安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第40條)

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條文內(nèi)容

第四十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

條文主旨

本條是關于生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源管理和信息共享的規(guī)定。

條文釋義

重大危險源是危險物品大量聚集的場所或設施，具有較大的危險性，重大危險源一旦引發(fā)生產(chǎn)安全事故，很有可能對從業(yè)人員及相關人員的人身安全和財產(chǎn)造成較大的損害。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當嚴格管理，采取有效的防護措施，定期檢查，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。本條規(guī)定重大危險源的管理和信息共享作出特別規(guī)定，旨在強調生產(chǎn)經(jīng)營單位對于重大危險源的管理義務和責任，為強化重大危險源的監(jiān)控、管理提供法律上的依據(jù)。

一、重大危險源的概念。根據(jù)本法第117條規(guī)定，重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。重大危險源是由危險物品組成的集合體。構成重大危險源，必須是危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量。所謂臨界量，是指一個數(shù)值，當某種危險物品的數(shù)量達到或者超過這個數(shù)值時，就有可能發(fā)生危險。重大危險源中很大一部分是屬于危險化學品構成的。目前，我國已經(jīng)頒布了《危險化學品重大危險源辨識》國家標準(GB18218-2018)，對各種危險化學品的臨界量作了明確規(guī)定，依據(jù)這些臨界量，可以辨識某一危險品的聚集場所或設施是否構成重大危險源。

二、重大危險源的管理措施。依據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的管理措施主要有以下幾個方面：

1. 登記建檔。登記建檔是為了對重大危險源的情況有一個總體的掌握，做到心中有數(shù)，便于采取進一步的措施。比如，危險化學品單位應當對辨識確認的重大危險源及時、逐項進行登記建檔。重大危險源檔案應當包括的文件、資料有：辨識、分級記錄;重大危險源基本特征表;涉及的所有化學品安全技術說明書;區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表;重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程;安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，措施說明，檢測、檢驗結果;重大危險源事故應急預案、評審意見、演練計劃和評估報告;安全評估報告或者安全評價報告;重大危險源關鍵裝置、重點部位的責任人、責任機構名稱;重大危險源場所安全警示標志的設置情況;其他文件、資料。登記建檔應當注意保證檔案的完整性、連貫性。

2. 定期檢測、評估、監(jiān)控。檢測是指通過一定的技術手段，利用儀器工具對重大危險源的一些具體指標、參數(shù)進行測量。評估是指對重大危險源的各種情況進行綜合分析、判斷，掌握其危險程度。監(jiān)控是指通過監(jiān)控系統(tǒng)等裝置、設備對重大危險源進行觀察、監(jiān)測、控制，防止其引發(fā)危險。檢測、評估、監(jiān)控是為了更好地了解和掌握重大危險源的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取相應的措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將對重大危險源的檢測、評估、監(jiān)控作為一項經(jīng)常性的工作定期進行。檢測、評估、監(jiān)控工作可以由本單位的有關人員進行，也可以委托具有相應資質的中介機構進行。檢測、評估、監(jiān)控應當符合有關技術標準的要求，詳細記錄有關情況，并出具檢測、評估或者監(jiān)控報告，由有關人員簽字并對其結果負責。

3. 制定應急預案。應急預案是關于發(fā)生緊急情況或者生產(chǎn)安全事故時的應對措施、處理辦法、程序等的事先安排和計劃。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位重大危險源的實際情況，依法制定重大危險源應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資，并保障其完好和方便使用;配合地方人民政府應急管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險化學品事故應急預案。對存在吸入性有毒有害氣體等重大危險源，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按規(guī)定配備必要的器材和設備。生產(chǎn)經(jīng)營單位還應當制定重大危險源事故應急預案演練計劃，按要求進行事故應急預案演練。應急預案演練結束后應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見，并及時修訂完善。

4. 告知應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的一項法定義務。告知從業(yè)人員和其他可能受到影響的相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施，有利于從業(yè)人員和相關人員對自身安全的保護，也有利于他們在緊急情況下采取正確的應急措施防止事故擴大或者減少事故損失。這里講的相關人員主要是指重大危險源發(fā)生事故時，可能受到損害的生產(chǎn)經(jīng)營單位以外的人員，如工廠周圍的居民等。

三、關于重大危險源安全措施和應急措施的備案。根據(jù)本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到安全生產(chǎn)工作的重點在于預防，為便于應急管理部門和有關部門及時、全面地掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的分布以及具體危害情況，可以有針對性地采取措施，加強監(jiān)督管理，經(jīng)常性進行檢查，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。同時，了解生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的情況、安全措施以及應急措施，也有利于應急管理部門和有關部門在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時及時組織搶救，并為事故原因的調查處理提供方便。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當認真執(zhí)行這一規(guī)定，及時備案。應急管理部門和有關部門應當建立、完善有關備案的工作制度和程序，方便有關生產(chǎn)經(jīng)營單位進行備案，管理好報備的有關材料。并做好對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督工作。根據(jù)有關規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位在完成重大危險源安全評估報告或者安全評價報告后一定時間內(nèi)，應當填寫重大危險源備案申請表，連同重大危險源檔案材料，報送所在地縣級人民政府應急管理部門備案，應急管理部門應當每季度將轄區(qū)內(nèi)的一級、二級重大危險源備案材料報送至設區(qū)的市級人民政府應急管理部門。設區(qū)的市級人民政府應急管理部門應當每半年將轄區(qū)內(nèi)的一級重大危險源備案材料報送至省級人民政府應急管理部門。重大危險源出現(xiàn)重新辨識、評估和定級后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時更新檔案，并向所在地縣級人民政府應急管理部門重新備案。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建和擴建危險物品建設項目，應當在建設項目竣工驗收前完成重大危險源的辨識、安全評估和分級、登記建檔工作，并向所在地縣級人民政府應急管理部門備案。此外，根據(jù)《危險化學品安全管理條例》，對劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位還應當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，向公安機關備案。

四、關于重大危險源信息共享。根據(jù)本條規(guī)定，有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，這是本次法律修改新增內(nèi)容。主要是針對我國一些高危行業(yè)領域經(jīng)過多年粗放式增長、低水平發(fā)展，由于管理體制、監(jiān)控手段等原因，相當一部分重大危險源，政府缺乏有效的監(jiān)控手段。近些年發(fā)生的一些事故，也反映出通過高新技術加強監(jiān)管的必要性。《關于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出，應當構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制。地方政府應急管理部門和其他有關部門通過相關信息系統(tǒng)整合各方資源，實現(xiàn)重大危險源信息共享共用。有助于對重大危險源進行嚴格控制和管理，防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

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