安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第48條)

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條文內(nèi)容

第四十八條：兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

條文主旨

本條是關(guān)于不同生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)協(xié)作的規(guī)定。

條文釋義

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的聯(lián)系日益緊密。一個單位安全生產(chǎn)工作的好壞，不僅關(guān)系著本單位從業(yè)人員人身和財(cái)產(chǎn)的安全，而且還可能對其他單位產(chǎn)生影響。特別是在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的不同單位，如果一個單位發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，會直接威脅著其他單位的安全生產(chǎn)。要求在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動、可能危及對方生產(chǎn)安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作，是安全生產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要制度。

在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作的主要形式是簽訂并執(zhí)行安全生產(chǎn)管理協(xié)議。各單位應(yīng)當(dāng)通過安全生產(chǎn)管理協(xié)議互相告知本單位生產(chǎn)的特點(diǎn)、作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，以使各個單位對該作業(yè)區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況有一個整體上的把握。同時，各單位還應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，做到職責(zé)清楚，分工明確。為了使安全生產(chǎn)管理協(xié)議真正得到貫徹，保證作業(yè)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全，各生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)指定專職的安全生產(chǎn)管理人員對作業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題及時進(jìn)行協(xié)調(diào)、解決。

在法律中規(guī)定企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的協(xié)作，也是各國安全生產(chǎn)管理中的通常做法。新的《德國勞動保護(hù)法》第8條就明確規(guī)定，如果若干個用工者所負(fù)責(zé)的勞動者在一個勞動場所從事勞動，用工者之間在執(zhí)行勞動安全健康保護(hù)規(guī)定方面必須進(jìn)行合作。如果這種合作對勞動者在勞動過程中搞好勞動安全健康保護(hù)是必要的，用工者要按照工種相互告知和重點(diǎn)告知自己的人員注意與勞動有關(guān)的安全健康方面的危險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)一致采取防止危險(xiǎn)的措施。《瑞典工作環(huán)境法》第6條也規(guī)定，在公共工地上同時從事活動的兩個或多個合法人員應(yīng)同另外一個協(xié)商，并就得到令人滿意的安全條件進(jìn)行合作。日本和我國臺灣地區(qū)在安全生產(chǎn)方面的法律中也有類似的規(guī)定。

需要注意的是本條規(guī)定是強(qiáng)行性規(guī)定。各生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的談判過程可以是自由進(jìn)行的，談判達(dá)成的協(xié)議中關(guān)于安全生產(chǎn)管理職責(zé)和責(zé)任的分配也可以自主決定，但是，多個生產(chǎn)經(jīng)營單位只要符合本條規(guī)定的情形，就必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并且協(xié)議中應(yīng)當(dāng)有關(guān)于各方安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施的內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理協(xié)議不同于一般的業(yè)務(wù)合同，它本身與生產(chǎn)經(jīng)營單位的營利業(yè)務(wù)沒有直接關(guān)系，相反地卻增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)，很可能被生產(chǎn)經(jīng)營單位視為“累贅”，得不到應(yīng)有的重視。同時，安全生產(chǎn)管理協(xié)議既是有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)的依據(jù)，也是判斷生產(chǎn)安全事故責(zé)任的一個重要依據(jù)。因此，本條規(guī)定必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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