安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第59條)

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條文內(nèi)容

第五十九條：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

條文主旨

本條是關(guān)于從業(yè)人員對(duì)事故隱患或者不安全因素的報(bào)告義務(wù)的規(guī)定。

條文釋義

從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條規(guī)定從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素的，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，這也符合職工參與安全生產(chǎn)工作的機(jī)制要求。同時(shí)，本條還規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

一、生產(chǎn)安全事故隱患

根據(jù)原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定，安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條第2款規(guī)定，煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患:(1)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的;(2)瓦斯超限作業(yè)的;(3)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的;(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;(5)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;(6)有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的;(7)超層越界開采的;(8)有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的;(9)自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的;(10)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;(11)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;(12)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的;(13)媒礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;(14)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;(15)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

二、從業(yè)人員的報(bào)告義務(wù)

依照本法第3條的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。生產(chǎn)安全事故雖然有意外性、偶然性和突發(fā)性的特點(diǎn)，但它又有一定的規(guī)律，可以通過采取有效措施盡可能加以預(yù)防。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條對(duì)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素規(guī)定了報(bào)告義務(wù)，這也符合職工參與安全生產(chǎn)工作的機(jī)制要求。其報(bào)告義務(wù)有兩點(diǎn)要求:一是在發(fā)現(xiàn)上述情況后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，因?yàn)樯a(chǎn)安全事故的特點(diǎn)之一是突發(fā)性，如果拖延報(bào)告，則使事故發(fā)生的可能性加大，發(fā)生了事故則更是悔之晚矣。二是接受報(bào)告的主體是現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負(fù)責(zé)人，以便于對(duì)事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)作出處理，避免事故的發(fā)生。接到報(bào)告的人員須及時(shí)進(jìn)行處理，以防止有關(guān)人員延誤消除事故隱患的時(shí)機(jī)。

三、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人的及時(shí)處理義務(wù)

根據(jù)本法第41條規(guī)定，對(duì)于事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。第21條第5項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責(zé)。第46條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立理處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。在法律責(zé)任方面，本法第102條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處5萬(wàn)元以下的罰款;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

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