安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第62條)

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條文內(nèi)容

第六十二條：縣級以上地方各級人民府應當根據(jù)本行政區(qū)域區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查。

應急管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。

條文主旨

本條是關于縣級以上地方各級人民政府以及應急管理部門有關職責的規(guī)定。

條文釋義

地方人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟活動的宏觀組織與管理者，應當本著對人民的利益高度負責的精神，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的意識，嚴格認真履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。應急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，應當發(fā)揮分類分級監(jiān)督管理制度的作用，按照年度監(jiān)督檢查計劃實施監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)管職責。

一、縣級以上地方各級人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

縣級以上地方各級人民政府在本行區(qū)域內(nèi)應當組織有關部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，具體要求為：

1. 全面了解掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。這是組織好有關部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的前提，決定著組織檢查的頻次、規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門和人員數(shù)量、專業(yè)等?？h級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，分布區(qū)域、人員結構等情況，分析可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的途徑、危害程度以及影響范圍。

2. 按照各有關部門的職責分工組織安全檢查。職權法定是依法行政的基本要求?！缎姓幜P法》第17條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。本法第10條對應急管理部門和交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責作出了明確規(guī)定。縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)有關部門的職責分工，組織相應行業(yè)、領域的安全檢查。有關部門應當根據(jù)政府的組織安排，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行安全檢查。

3. 確定安全檢查重點?？h級以上地方人民政府應當在調查研究的基礎上，確定本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。一般來講，這些生產(chǎn)經(jīng)營單位既包括性質上比較危險的單位，如礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸、運輸單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，如客車客船運輸企業(yè)、游樂場、歌舞廳、大型商場等公眾聚集的經(jīng)營場所，還包括在保障安全生產(chǎn)上存在重大問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

4. 檢查必須嚴格，禁止搞形式，走過場。有關部門應當嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進行檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。應當采用“四不兩直”(即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用接待和陪同，直奔基層、直通現(xiàn)場)、暗查暗訪的方式嚴格檢查，不能降低檢查的標準和要求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

二、應急管理部門履行監(jiān)督檢查職責

根據(jù)本條第2款的規(guī)定，應急管理部門履行監(jiān)督檢查職責，應當采用下列措施:

1. 對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行分類、分級監(jiān)督管理。所謂分類，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性質的不同，劃分不同的行業(yè)或者領域類別。劃分的方式有兩種，一種是根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754-2017)進行分類，國民經(jīng)濟行業(yè)共分為20個門類、97個大類，其中直接與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的有15個門類，81個大類。另一種是按照生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計制度進行分類，分為煤礦、金屬非金屬礦山、化工和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、治金機械、火災、建筑施工、道路交通、鐵路運輸、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械等。所謂分級，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風險程度，對其進行等級評估，確定事故風險等級。如，長春市按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質和安全生產(chǎn)風險程度，將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為一類、二類、三類，再按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況，依據(jù)省政府相關部門制定的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級評定標準》，將一類生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A(好)、B(較好)、C(一般)、D(較差)四個等級，將二類、三類生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A(好)、B(較好)、C(一般)、D(較差)、S(規(guī)模較小的個體工商戶和小微企業(yè))五個等級。同時規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門應對生產(chǎn)經(jīng)營單位采取差異化監(jiān)管。A、B、S級生產(chǎn)經(jīng)營單位以本單位自我管理為主，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任部門對其加以一般監(jiān)督管理;C、D級生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任部門對其重點監(jiān)督管理。

2. 制訂本部門年度監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃實施監(jiān)督檢查。應急管理部門應當根據(jù)本部門執(zhí)法人員的數(shù)量、裝備配備、執(zhí)法區(qū)域的范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等因素科學、合理制訂年度監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查計劃應當包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量和頻次，檢查的方式、重點等內(nèi)容。計劃的內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性，并落實到本部門內(nèi)設責任機構及人員。計劃由本部門主要負責人組織制訂。計劃一旦確定，不得隨意更改。確需調整相關內(nèi)容的，也應當按照規(guī)定報經(jīng)主要負責人批準。根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》，應急管理部門年度監(jiān)督檢查計劃應當報請本級人民政府審查批準，并報上一級應急管理部門備案。應急管理部門應當按照計劃實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。

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