安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第74條)

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條文內(nèi)容

第七十四條：任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。

因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

條文主旨

本條是關(guān)于事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報權(quán)和安全生產(chǎn)領域公益訴訟的規(guī)定。

條文釋義

事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為對人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全造成了威脅，影響社會的和諧穩(wěn)定，任何單位或者個人都有權(quán)對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為進行舉報，防止和減少生產(chǎn)安全事故。如果安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故患或者導致重大事故，為了維護國家利益或者社會公共利益的需要，檢察機關(guān)也可以依法提起公益訴訟。

一、任何單位或者個人均有權(quán)報告或者舉報

1. 任何單位或者個人的舉報權(quán)利。為了發(fā)揮全社會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，本條規(guī)定，任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。實踐中，要特別重視生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部有關(guān)管理人員和從業(yè)人員的舉報。他們處在生產(chǎn)經(jīng)營第一線，對本單位存在的違法行為最為了解，其舉報具有十分重要的價值。同時，也要鼓勵其他單位和個人的舉報。他們通常與被舉報單位沒有直接利益關(guān)系，能擺脫生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員的局限性，從而提供重要的線素。舉報的內(nèi)容應當真實，不得捏造違法行為，誣告、陷害有關(guān)單位和人員。對有誣告、陷害行為的，將依法追究法律責任。當然，實踐中要注意錯誤舉報和誣告、陷害的區(qū)別。

2. 受理舉報的部門。受理安全生產(chǎn)領域舉報的部門有:(1)應急管理部門。應急管理部門是安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門，根據(jù)本法第10條第1款，國務院應急管理部門對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府應急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。因此，任何單位和個人都可以向應急管理部門舉報事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，由應急管理部門依法實施綜合監(jiān)督管理。(2)應急管理部門以外的其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。根據(jù)本法第10條第2款的規(guī)定，國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理;縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。依據(jù)上述規(guī)定，任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，也可以向相關(guān)行業(yè)主管部門舉報，主要有:公安機關(guān)，建筑行政部門，鐵路、民航、交通部門，特種設備安全監(jiān)察部門，電力監(jiān)管部門等。(3)監(jiān)察機關(guān)。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)，依照監(jiān)察法對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察，調(diào)查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。因此，對于各級地方人民政府、應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中或者在事故報告和調(diào)查處理中有違法行為的，任何單位和個人都可以向有關(guān)監(jiān)察機關(guān)舉報。

3. 有關(guān)部門對于違法行為的舉報應當及時依法處理。單位和個人以書信、電話、口頭和委托他人轉(zhuǎn)告等方式，無論實名還是匿名，對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患等進行舉報的均應受理。受理口頭舉報，應當將舉報情況寫成筆錄;受理電話舉報，應當詢問清楚，如實記錄。對具名報告或者舉報但不愿對外公開身份的，接受報告或者舉報的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應當為當事人保密。對具名報告或者舉報且有聯(lián)系方式的，依照《信訪條例》的規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)收到報告或者舉報后，應當在15日內(nèi)書面告知舉報人是否立案受理，并自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，告知舉報人。對于舉報的事實線索比較明確，又屬于本部門職責范圍的，受理舉報的部門應當及時進行調(diào)查，違法行為經(jīng)查證屬實的，依法給予行政處罰或者處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對不屬于本部門職責范圍的舉報，應及時移交有權(quán)處理的部門。

實踐中，擔心舉報本單位而被解雇，擔心可能存在官官相護或官商勾結(jié)而遭受打擊報復，是群眾不敢或不愿意舉報的重要原因，尤其是大多數(shù)人不敢實名舉報。實質(zhì)上，這在一定程度上反映了群眾對政府部門存在一定的信任危機。因此，必須為安全生產(chǎn)舉報人建立嚴格的保密制度，消除群眾的顧慮。例如，為了便于查證，在鼓勵實名舉報的同時，應對舉報人的信息進行嚴格保密;在對舉報內(nèi)容進行批轉(zhuǎn)的同時，應隱去舉報人的各項信息。而在實際工作中，更應嚴格執(zhí)行保密工作紀律，嚴厲查處泄露舉報人信息和打擊報復舉報人的行為，切實保護舉報人合法權(quán)益。只有這樣，群眾才沒有后顧之憂，才能敢于舉報安全生產(chǎn)的各種違法行為和事故隱患。

二、人民檢察院對安全生產(chǎn)違法行為提起公益訴訟

完善安全生產(chǎn)公益訴訟法律制度，在安全生產(chǎn)法中增加相關(guān)規(guī)定，是貫徹落實黨中央決策部署和相關(guān)政策文件精神的客觀要求?！蛾P(guān)于安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”，最高人民檢察院與最高人民法院、應急管理部、交通運輸部等貫徹落實十九屆四中全會精神和分工方案，將“探索開展安全生產(chǎn)公益訴訟試點”納入落實該項任務實施規(guī)劃?！斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃(2020-2025年)》中明確提出“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度”;《2020年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作要點》明確提出探索開展?；贰⑽驳V庫、交通等安全生產(chǎn)領域公益訴訟檢察工作。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有24個省級人大常委會出臺關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的專項決定，其中有20個對安全生產(chǎn)領域公益訴訟探索予以明確。在修正草案審議過程中，有的意見建議在本法中對安全生產(chǎn)領域公益訴訟作出明確規(guī)定，本次修正采納了這一意見。

對安全生產(chǎn)公益訴訟作出明確規(guī)定，有相應的法律和實踐基礎，有助于提高全社會的安全生產(chǎn)水平。一是有助于完善安全生產(chǎn)領域現(xiàn)有制度機制。目前，安全生產(chǎn)領域存在有安全監(jiān)管職責的部門職能交叉、監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴等問題，在安全生產(chǎn)領域開展檢察公益訴訟，有助于促進有關(guān)行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法。二是公益訴訟制度包含的訴前程序機制有利于充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。檢察機關(guān)與行政機關(guān)有相同的目標追求，在訴前督促行政機關(guān)履職，是黨的十八屆四中全會作出的制度設計，也是檢察機關(guān)公益訴訟的實踐導向。三是在實體法中規(guī)定檢察公益訴訟條款有相關(guān)立法先例。英雄烈士保護法授權(quán)檢察機關(guān)提起英烈保護公益訴訟，未成年人保護法也明確規(guī)定了檢察公益訴訟條款。實踐證明，在實體法中規(guī)定檢察公益訴訟條款，能夠有效推進檢察公益訴訟工作，切實保護社會公共利益。四是具有堅實的實踐基礎。檢察公益訴訟制度自2015年開始試點，已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗。目前，一些地方檢察機關(guān)據(jù)此針對危險化學品、易燃易爆物品、礦山和尾礦庫治理、違法建設、違法施工等安全生產(chǎn)公益保護問題作了積極穩(wěn)妥的探索。2020年，全國檢察機關(guān)辦理各類公益訴訟案件15萬余件，其中包括大量安全生產(chǎn)領域公益訴訟典型案件，起訴后均得到法院判決支持，取得了良好的政治效果、社會效果、法律效果。

檢察機關(guān)提起公益訴訟有一定的條件，包括:(1)因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，即任何組織或者個人有違反本法或者其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，且這種違法行為導致出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故隱患或者發(fā)生重大事故。(2)國家利益或者社會公共利益受到侵害。出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故隱患或者發(fā)生重大事故，既會使生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員、周邊單位及居民等的人身、財產(chǎn)權(quán)益受到損害，也有可能使國家利益或者社會公共利益受到侵害。只有當國家利益或者社會公共利益受到侵害時，檢察機關(guān)才能提起公益訴訟。(3)根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟?！睹袷略V訟法》第55條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟?！缎姓V訟法》第25條規(guī)定，人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關(guān)不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

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