安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第76條)

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條文內(nèi)容

第七十六條：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政部門制定。

條文主旨

本條是關(guān)于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)實(shí)施安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

條文釋義

對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，體現(xiàn)了群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性，體現(xiàn)了群眾的社會(huì)責(zé)任感，是對(duì)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的協(xié)助。因此，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)是充分發(fā)動(dòng)更廣泛的群眾參與舉報(bào)工作的重要輔助手段，應(yīng)切實(shí)做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放工作，要真心實(shí)意地感謝群眾的參與和支持，調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾舉報(bào)的積極性，從而形成全社會(huì)關(guān)心安全生產(chǎn)工作的氛圍。

一、報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員

本條規(guī)定的“重大事故隱患”，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部等出臺(tái)了《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017 版)》《水上客運(yùn)重大事故隱患判定指南(暫行)》等行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，可以作為認(rèn)定“重大事故隱患”的依據(jù)。

“安全生產(chǎn)違法行為”是指違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部于2018年制定的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行了列舉，主要包括:(1)沒有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動(dòng)的;未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的;關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動(dòng)的;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。(2)未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的;與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。(3)將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)(資格)的單位或者個(gè)人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。(4)未按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)務(wù)的。(3)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。(6)生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)以及重大事故隱患隱瞞不報(bào)，或者不按規(guī)定期限予以整治的、或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。(7)未依法開展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，或者未依法開展積業(yè)病危害檢測、評(píng)價(jià)的。(8)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

“有功”一般是指、舉報(bào)人舉報(bào)的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為、屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門沒有發(fā)現(xiàn)或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理的行為。需要說明的是具有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報(bào)不在獎(jiǎng)勵(lì)之列。

二、對(duì)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員給于獎(jiǎng)勵(lì)、主要是指物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也包括精神獎(jiǎng)勵(lì)?！栋踩a(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定對(duì)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的實(shí)名舉報(bào)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：(1)對(duì)舉報(bào)重大事故隱患違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算、最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高不超過30萬元。(2)對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)從事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級(jí)和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：一般事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)3萬元計(jì)算;較大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)4萬元計(jì)算;重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)5萬元計(jì)算;特別重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)6萬元計(jì)算。最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過30萬元。

2020年9月應(yīng)急管理部印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》明確，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)以及信息提供線索核查屬實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照一定比例上浮。

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