安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第78條)

編輯推薦：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正案(2021年最新版)

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條文內(nèi)容

第七十八條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強(qiáng)化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。

條文主旨

本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，并與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合懲戒和違法失信公開的規(guī)定。

條文釋義

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。反之，安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章是生產(chǎn)經(jīng)營單位缺乏誠信的最直接表現(xiàn)，有必要引入信用機(jī)制對安全生產(chǎn)重大違法行為予以控制和懲戒。為了采取有力措施解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為“屢禁不止,屢罰不改”問題，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平，本次修正時(shí)，在原有對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位建立違法行為信息庫和公示通報(bào)的基礎(chǔ)上，增加負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行曝光，并與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合懲戒的規(guī)定。

一、安全生產(chǎn)違法行為信息的收集、公告和通報(bào)

根據(jù)本條第1款的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，將生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息如實(shí)記錄并納入數(shù)據(jù)庫;對于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公告其安全生產(chǎn)違法信息，并通報(bào)至行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息進(jìn)行收集、公告和通報(bào)，既是對違法單位及人員的一種懲戒，即通過依法對其違法行為進(jìn)行懲戒，讓違法行為主體失“里子”;也能夠起到警示教育作用，通過向社會公開曝光等方式，讓其失“面子”，有效督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)提升安全誠信水平。需要注意的是，記錄、公開并通報(bào)的違法行為信息，既有生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息，也有生產(chǎn)經(jīng)營單位中與違法情節(jié)有關(guān)的從業(yè)人員的違法行為信息。本次修改增加了對有關(guān)從業(yè)人員的失信懲戒的規(guī)定，是為了督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促從業(yè)人員嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。

向行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，是為了使其及時(shí)獲取安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為信息，依法采取相應(yīng)的懲戒措施，比如限制生產(chǎn)經(jīng)營單位參與建設(shè)工程招投標(biāo)，限制生產(chǎn)經(jīng)營單位取得或者終止基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行，對其進(jìn)行評級授信、信貸融資時(shí)以參考，限制相關(guān)責(zé)任人評先評優(yōu)，限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)等。

二、對安全生產(chǎn)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒

1. 安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒的背景。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。2014年6月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)，要求將市場主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。黨的十八屆五中全會中再次提出，要完善社會信用體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，是督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要途徑?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》要求，“積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄‘黑名單’制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制”。

2016年，為了加快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守信、合法經(jīng)營，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等18個(gè)部門(單位)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，備忘錄中提出，通過全國信用信息共享平臺向全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門相關(guān)系統(tǒng)即時(shí)提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員相關(guān)信息，在原國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。各有關(guān)部門根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員失信行為嚴(yán)重程度，依法依規(guī)對其實(shí)施聯(lián)合懲戒。

隨著《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2020]49號)等一系列法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施，社會信用體系建設(shè)邁入新階段，完整的聯(lián)合懲戒制度規(guī)范逐步成型，有助于提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，依法依規(guī)保護(hù)各類信用主體合法權(quán)益，確保社會信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行。

2. 聯(lián)合懲戒措施。對于存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)從業(yè)人員，本條規(guī)定了四種聯(lián)合懲戒措施：一是加大執(zhí)法檢查頻次。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢査的目的是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面存在的問題并督促其整改。存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面必然存在較大問題，通過加大執(zhí)法檢查頻次，有利于督促其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是暫停項(xiàng)目審批。企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的方式之一就是申請各種新的項(xiàng)目，暫停批準(zhǔn)其項(xiàng)目申請，一方面是因?yàn)槠渌哂械陌踩a(chǎn)管理隱患可能影響其完成所申請的項(xiàng)目，另一方面也是防止其“帶病發(fā)展”，督促其重視安全生產(chǎn)，及時(shí)整改存在的安全生產(chǎn)違法行為。三是上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中需要投保各類保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率一般都是與其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理水平等相適應(yīng)的，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)失信行為，則其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平就會升高，其保險(xiǎn)費(fèi)率也需要作出相應(yīng)調(diào)整。四是行業(yè)或者職業(yè)禁入。實(shí)踐中，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員因安全生產(chǎn)違法行為受到懲處，但仍沒有安全生產(chǎn)意識，不是徹底整改存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而是更換名稱、單位，繼續(xù)從事該行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。為了杜絕這種行為，加大對違法單位及其有關(guān)從業(yè)人員的威懾力度，本條規(guī)定了可以采取行業(yè)或者職業(yè)禁入措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)從業(yè)人員在該行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中依法安全生產(chǎn)。對于本條規(guī)定的聯(lián)合懲戒措施，有關(guān)部門既可以同時(shí)適用，也可以根據(jù)違法主體的實(shí)際情況選擇適用。

三、行政處罰信息的歸集、共享、應(yīng)用和公開

對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息進(jìn)行歸集、共享、應(yīng)用和公開，既是行政處罰公開的要求，也有利于強(qiáng)化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中除了受到主管的行業(yè)部門的監(jiān)管，也會受到其他有關(guān)部門的監(jiān)管。不同監(jiān)管部門都有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為作出行政處罰，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對這些行政處罰信息進(jìn)行及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門的公示系統(tǒng)予以公開曝光，使其接受社會監(jiān)督。

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