安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第81條)

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條文內(nèi)容

第八十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定以及定期組織演練的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，結(jié)合本單位實(shí)際制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)于第一時(shí)間對(duì)生產(chǎn)安全事故作出應(yīng)對(duì)，最大限度降低人員、財(cái)產(chǎn)損失具有現(xiàn)實(shí)重要意義。同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)與政府組織制定的應(yīng)急救援預(yù)案相銜接并定期組織演練，將進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)生產(chǎn)安全事故的救援能力。

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:(1)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;(2)符合本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;(3)符合本單位的危險(xiǎn)性分析情況;(4)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施;(5)有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，與其應(yīng)急能力相適應(yīng);(6)有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本單位的應(yīng)急工作需要;(7)應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;(8)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應(yīng)當(dāng)組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。對(duì)于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。事故風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以只編制現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)與所在地縣級(jí)以上地方人民政府的應(yīng)急預(yù)案相銜接

國(guó)務(wù)院2010年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和2011年出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》規(guī)定，要完善企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度。按照應(yīng)急管理部2019年修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的各類應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與相關(guān)人民政府及其部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬治煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，按照分級(jí)屬地原則，向縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管職責(zé)的部門(mén)進(jìn)行備案，并依法向社會(huì)公布。

三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練

預(yù)案只是為實(shí)戰(zhàn)提供了ー個(gè)方案，保障生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、協(xié)調(diào)、有序地開(kāi)展應(yīng)急救援等應(yīng)急處置工作。因此需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)經(jīng)常性的演練提高實(shí)戰(zhàn)能力和水平。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的安全意識(shí)與應(yīng)急處置技能;組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。

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