安評師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第84條)

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條文內(nèi)容

第八十四條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

條文主旨

本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)安全事故的報告職責(zé)的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門接到報告后，除第一時間組織應(yīng)急救援外，還應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，以便上級政府和有關(guān)部門全面掌握事故信息，準(zhǔn)確調(diào)度調(diào)配救援人員、物資，及時開展應(yīng)急救援和事故調(diào)查。同時，為了督促有關(guān)部門和地方政府及時、準(zhǔn)確上報，本條明確要求不得隱瞞不報、諾報或者遲報。

一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)立即上報事故有關(guān)情況

對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行報告不僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人的義務(wù)，也是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的義務(wù)。依據(jù)本條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即上報事故情況。

這里的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”是指縣級以上應(yīng)急管理部門和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告事故情況，因此，生產(chǎn)安全事故報告實行兩條線報告制度，主要考慮：第一，這是由安全生產(chǎn)分級管理的體制決定的。一般來說，各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，同時，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的工作。第二，這是由不同等級事故調(diào)查處理的職責(zé)分工決定的。事故報告和調(diào)查處理是緊密相連的兩個環(huán)節(jié)，在職權(quán)的劃分上需要密切銜接。第三，這是上級應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及時掌握事故信息，快速開展應(yīng)急救援工作的需要。

對傷亡事故的報告，國家有明確的規(guī)定。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報事故情況，并通知公安機關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：(1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。(2)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。(3)一般事故上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照上述規(guī)定上報事故情況，應(yīng)當(dāng)同時報告本級人民政府。國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院。必要時，應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報事故情況。

在報告時限上，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》進(jìn)一步規(guī)定，應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。因此，事故的報告，從生產(chǎn)安全事故單位負(fù)責(zé)人報告，到最后報至國務(wù)院，均不得超過最長時限。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在報告事故時，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概況;(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;(3)事故的簡要經(jīng)過;(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;(5)已經(jīng)采取的措施;(6)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補報。

二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報

所謂隱瞞不報，是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故不進(jìn)行上報，隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實的;所謂謊報，是指不按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)當(dāng)上報的事故發(fā)生單位概況、事故的發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況、已經(jīng)造成和可能造成的傷亡人數(shù)直接經(jīng)濟損失、事故類別等內(nèi)容故意不如實報告的;而遲報則是指超過《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》或者其他國家有關(guān)規(guī)定的時限報告事故情況，包括對事故情況故意拖延不報的。由于相關(guān)單位和人員逃避問責(zé)的僥幸心理作祟，一些具有事故報告責(zé)任與義務(wù)的單位和人員鉆法律空子，采取遲報、謊報和瞞報或者介于兩者之間的手段，想盡一切辦法“大事化小”“小事化了”，以逃避承擔(dān)法律責(zé)任。為了懲戒和最大限度地抑制上述違法行為，保證相關(guān)部門及時、準(zhǔn)確掌握事故的全部信息，本法對“隱瞞不報、謊報或者遲報”事故行為作了禁止性規(guī)定。對于有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照本法第111條的規(guī)定，“對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。

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