安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第112條)

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條文內(nèi)容

第一百一十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

條文主旨

本條是關(guān)于對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為“按日計(jì)罰”的規(guī)定。

條文釋義

一、“按日計(jì)罰”的適用情形

近年來，環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等多部環(huán)保法律規(guī)定了“按日計(jì)罰”措施，對有效打擊、遏制持續(xù)違法行為發(fā)揮了重要作用。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分生產(chǎn)經(jīng)營單位“屢禁不止、屢罰不改”等違法現(xiàn)象，這次安全生產(chǎn)法修改，參考環(huán)保法律關(guān)于“按日計(jì)罰”有關(guān)規(guī)定，增設(shè)按日計(jì)罰措施，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法成本，嚴(yán)厲打擊拒不整改、虛假整改等違法行為。按日計(jì)罰措施比較嚴(yán)厲，需要設(shè)定嚴(yán)格的適用條件，防止在實(shí)踐中被濫用。根據(jù)本條的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施按日計(jì)罰，需要具備以下三個(gè)條件：

1. 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定。本法明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)有履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)的法定義務(wù)，違反這些義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施按日計(jì)罰的基本前提是該生產(chǎn)經(jīng)營單位違反了本法的規(guī)定。按日計(jì)罰措施的實(shí)施對象是生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2. 生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令改正，且受到罰款處罰。“受到罰款處罰”，即有關(guān)部門強(qiáng)制違法行為人在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量貨幣而使其遭受經(jīng)濟(jì)利益損失。實(shí)施按日計(jì)罰，“被責(zé)令改正”和“受到罰款處罰”這兩個(gè)條件需同時(shí)兼?zhèn)?。梳理本法相關(guān)規(guī)定，同時(shí)符合這兩個(gè)條件的包括第97條、第98條、第99條、第101條、第102條、第103條、第104條、第105條、第109條等條文。

3. 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在拒不改正情形。本法有關(guān)“責(zé)令改正”且給予“罰款處罰”情形中的“責(zé)令改正”，多數(shù)是“責(zé)令限期改正”，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在限定期限內(nèi)改正到位。實(shí)踐中，“拒不改正”的典型表現(xiàn)是：有些生產(chǎn)經(jīng)營單位在限定期限內(nèi)無動(dòng)于衷、置之不理，甚至明確表示拒絕改正;有些生產(chǎn)經(jīng)營單位雖表面上采取改正措施，但改正措施流于形式，不符合有關(guān)部門責(zé)令改正的實(shí)質(zhì)要求和主要目的，敷衍了事，本質(zhì)上是逃避改正、拒絕改正。

以上三個(gè)條件缺一不可，需同時(shí)符合才能實(shí)施按日計(jì)罰?？紤]到“按日計(jì)罰”措施比較嚴(yán)厲，生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法情況比較復(fù)雜，實(shí)踐中需要由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)以上適用條件和違法行為具體情況，綜合判斷后決定是否實(shí)施“按日計(jì)罰”。比如，認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營單位是否屬于“拒不改正”，需根據(jù)主客觀相統(tǒng)一的原則，進(jìn)行綜合判斷，慎重決定是否作出按日計(jì)罰的決定，既避免失之于寬，又避免苛之過嚴(yán)。實(shí)踐中，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位雖積極落實(shí)、認(rèn)真整改，但由于技術(shù)復(fù)雜、工程量大等原因，以及意外事件、不可抗力等因素，導(dǎo)致未能在限定期限內(nèi)完全改正到位?？紤]到這種情況下生產(chǎn)經(jīng)營單位主觀上違法惡意不強(qiáng)，且客觀上已經(jīng)采取實(shí)質(zhì)性的、主要的整改措施，就不宜認(rèn)定為“拒不改正”。

二、“按日計(jì)罰”的具體實(shí)施

作為安全生產(chǎn)執(zhí)法中的一項(xiàng)重要制度，“按日計(jì)罰”的起始期限、計(jì)算基數(shù)和計(jì)算方式等規(guī)則如何操作適用，將是執(zhí)法過程中面臨的突出問題，有必要予以明確。

1. 起始期限。本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起開始計(jì)算連續(xù)罰款日期。責(zé)令改正區(qū)分為責(zé)令立即改正和責(zé)令限期改正。在責(zé)令立即改正的情況下，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正，可以從有關(guān)部門作出責(zé)令立即改正決定之日的次日起開始計(jì)算;在責(zé)令限期改正的情況下，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位在限定期滿后被認(rèn)定屬于拒不改正，從有關(guān)部門作出責(zé)令限期改正決定之日的次日起開始計(jì)算。

2. 計(jì)算基數(shù)。本條規(guī)定按照“原處罰數(shù)額”按日連續(xù)處罰，“原處罰數(shù)額”即指生產(chǎn)經(jīng)營單位被作出責(zé)令改正時(shí)受到罰款處罰的數(shù)額。例如，根據(jù)本法第98條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有相關(guān)違法行為的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。如果行政機(jī)關(guān)按照本條規(guī)定，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正，并處20萬元的罰款，“原處罰數(shù)額”即20萬元。

3. 計(jì)算方式。按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，即按照原處罰數(shù)額按日累加連續(xù)計(jì)算，并非按日倍增計(jì)算或者以其他方法計(jì)算，避免處罰過重。同時(shí)，本法有些條文還規(guī)定了“逾期未改正”的法律責(zé)任，在生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期拒不改正的情況下，在可以適用“按日計(jì)罰”規(guī)定的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)適用以上關(guān)于逾期未改正法律責(zé)任的規(guī)定。例如，本法第101條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款”。如果行政機(jī)關(guān)就生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條規(guī)定適用“按日計(jì)罰”，那么還應(yīng)當(dāng)適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下罰款的規(guī)定。

例如：(1)有關(guān)部門于1月1日按照本法第102條的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故的違法行為，作出責(zé)令立即消除事故隱患，處5萬元罰款的決定。1月5日，有關(guān)部門現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不采取措施消除事故隱患。那么有關(guān)部門可以按照本條規(guī)定，自1月2日起，按照每日5萬元的金額連續(xù)計(jì)罰，即可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位再處以20萬元的罰款，總罰款金額為25萬元。(2)有關(guān)部門在1月1日根據(jù)本法第102條的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的違法行為，作出責(zé)令限期10日消除事故隱患，處5萬元罰款的決定。該生產(chǎn)經(jīng)營單位在限定時(shí)間內(nèi)拒不改正，有關(guān)部門可以在1月11日作出按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰的決定，自1月2日起開始計(jì)算，按照每日5萬元的金額連續(xù)計(jì)罰，即可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位再處以50萬元的罰款，總罰款金額為55萬元。

需要說明的是，在本法中規(guī)定“按日計(jì)罰”制度，并非單純讓生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)巨額違法成本，罰款不是主要目的，而是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正違法行為的情況，通過罰款數(shù)額的不斷累加，使違法者感受到巨大的經(jīng)濟(jì)懲戒，從而受到法律的震懾，迫使其盡早改正違法行為，履行安全生產(chǎn)責(zé)任。因此，按日計(jì)罰不能無限期計(jì)罰，如果實(shí)施“按日計(jì)罰”措施已經(jīng)不能或者預(yù)期不能制止違法行為持續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停業(yè)整頓、關(guān)閉等合理措施，有效制止違法行為的持續(xù)發(fā)生，避免一罰了之，用罰款代替其他合理措施。

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