安評(píng)師需掌握的安全政策法規(guī)：新《安全生產(chǎn)法》解讀(第118條)

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條文內(nèi)容

第一百一十八條：本法規(guī)定的生產(chǎn)安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。

條文主旨

本條是關(guān)于事故的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

條文釋義

一、事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第3條的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：(1)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡、或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(4)一般事故、是指造成3人以下死亡，或者10人以下的重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。上述規(guī)定只能適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故，環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的劃分不適用上述規(guī)定。

二、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)

本法第117條規(guī)定，重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定:“本規(guī)定所稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大危險(xiǎn)源)，是指按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)確定，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。”《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》第2條規(guī)定:“本辦法所稱(chēng)港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)港口重大危險(xiǎn)源)，是指參照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)確定，港口區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。”

三、重大事故隱患

目前，安全生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)χ卮笫鹿孰[患存在不同界定。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定，本規(guī)定所稱(chēng)安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。這是一般性的規(guī)定。

特殊行業(yè)對(duì)重大事故隱患的界定因行業(yè)性質(zhì)而有所差異。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部制定的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第5條第2款規(guī)定，煤礦重大事故隱患的判定，按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號(hào))(被應(yīng)急管理部令第4號(hào)公布的《煤礦重大事故隱判定標(biāo)準(zhǔn)》廢止)的規(guī)定認(rèn)定。其他行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患的判定，按照負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)制定并向社會(huì)公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條第2款規(guī)定，煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患:(1)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的;(2)瓦斯超限作業(yè)的;(3)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的;(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;(5)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;(6)有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的;(7)超層越界開(kāi)采的;(8)有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的;(9)自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的;(10)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;(11)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的;(12)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的;(13)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的、以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;(14)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;(15)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

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