安評師安全生產(chǎn)知識分享：對水電站施工安全管理的思考

水電工程項(xiàng)目的施工是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，參與人員較多，大型機(jī)具多，工程占地范圍大，施工復(fù)雜，涉及爆破、高空操作等特種作業(yè)，工程本身的特點(diǎn)決定了安全管理的重要性。因此，新的形勢下，作為政府水行政主管部門，安全管理仍應(yīng)常抓不懈，絲毫不能放松，要義不容辭地搞好水電建設(shè)管理，保證工程施工安全，保障社會公共利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

提高認(rèn)識，明確職責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目法人、施工單位和設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的法人代表是安全工作的第一責(zé)任人，對建設(shè)項(xiàng)目或本單位的安全工作負(fù)全面責(zé)任。各單位在工程項(xiàng)目上的負(fù)責(zé)人分別對本單位在工程建設(shè)中的安全工作負(fù)直接責(zé)任。項(xiàng)目法人和施工單位是施工安全管理的重點(diǎn)單位。項(xiàng)目法人應(yīng)做好以下各項(xiàng)工作：貫徹國家、部、省有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、辦法和工作部署;根據(jù)工程實(shí)際情況，明確項(xiàng)目法人在安全管理工作中的具體職責(zé)，制定工程項(xiàng)目安全管理制度;制定工程建設(shè)中的重大安全技術(shù)措施，協(xié)調(diào)有關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí);加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目所在地政府和有關(guān)部門聯(lián)系;為施工單位的安全生產(chǎn)創(chuàng)造必要條件。

理順體制，規(guī)范管理，依法管理。安全生產(chǎn)年年都講，但重特大事故年年都在發(fā)生。要改變這種現(xiàn)狀，應(yīng)實(shí)施依法管理，以法規(guī)代替行政命令;加強(qiáng)日常檢查。水行政主管部門要對在建水電工程進(jìn)行定期或不定期安全檢查，督促參與工程建設(shè)的各單位提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理。檢查的內(nèi)容主要包括：各單位的施工安全管理體系建立情況;施工安全規(guī)章制度及執(zhí)行情況;職工安全教育培訓(xùn)情況;安全管理檔案等。

設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位要積極參與工程施工安全管理。項(xiàng)目法人、施工單位是施工安全管理主要單位，但設(shè)計(jì)監(jiān)理也應(yīng)從自身出發(fā)，積極參與安全管理。

設(shè)計(jì)單位主要應(yīng)從以下幾個方面為施工安全服務(wù)：一是工程設(shè)計(jì)必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及部、省規(guī)程和規(guī)定;二是對施工風(fēng)險(xiǎn)較大部位的設(shè)計(jì)，必須把施工安全放在首位，充分考慮施工條件和技術(shù)措施，應(yīng)參與編制施工安全的實(shí)施細(xì)則或安全監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)計(jì);三是對施工中遇到影響安全的各種險(xiǎn)情，必須按規(guī)定做好測、預(yù)報(bào)工作，及時向項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工單位建議采取有效的技術(shù)防護(hù)措施;四是協(xié)助對各類事故的調(diào)查處理，對安全事故引起的工程質(zhì)量問題應(yīng)提出處理方案。

工程監(jiān)理單位應(yīng)與項(xiàng)目法人配合，對施工現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行監(jiān)理，主要做好以下幾點(diǎn)：一是督促施工單位制定并執(zhí)行施工安全管理制度;二是對施工單位的安全管理進(jìn)行日常檢查;三是審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)安全管理規(guī)定;四是施工企業(yè)的安全管理工作嚴(yán)重失控、施工安全沒有保證時，有權(quán)責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

搞好水電工程的防洪度汛。防洪度汛是水電工程安全管理的重要內(nèi)容，從中央到地方各級政府歷來重視每年的防洪度汛工作，除了國家防總、省防汛辦的總體布置外，水行政主管部門應(yīng)從建設(shè)管理的角度，抓好在建工程的防洪度汛工作。一是要保證工程區(qū)范圍內(nèi)的河道暢通，不能因?yàn)樵诤恿魃吓d建電站工程而侵占河道行洪斷面，抬高河道水位，造成沿河兩岸增加淹沒范圍;二是要保證工程本身汛期安全，不能因?yàn)槭┕呶催_(dá)到應(yīng)有的防洪標(biāo)準(zhǔn)而水淹基坑，造成設(shè)備損壞及人員傷亡;三是各種建筑材料如水泥、鋼筋等應(yīng)堆放在安全高程以上，以免被水淹。

建立安全情況及事故報(bào)告制度。一是各在建水電工程項(xiàng)目法人，應(yīng)定期向主管部門報(bào)告本項(xiàng)目施工安全管理情況，應(yīng)對已發(fā)生的各類事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，查清原因，分清責(zé)任，找出管理中存在的問題，制定改進(jìn)措施。二是堅(jiān)決實(shí)行事故快報(bào)制度，特大事故應(yīng)在6小時內(nèi)、重大事故應(yīng)在24小時內(nèi)、一般事故應(yīng)在48小時內(nèi)逐級上報(bào)，不得隱瞞。

搞好安全教育培訓(xùn)。安全教育培訓(xùn)是提高全民安全意識的主要手段。主管部門每年應(yīng)對各項(xiàng)目參建單位的安全責(zé)任人以及專職(或兼職)安全管理人員進(jìn)行一次培訓(xùn)。各企業(yè)應(yīng)對本單位從事該項(xiàng)目建設(shè)的全體員工每年至少進(jìn)行一次安全教育培訓(xùn)。從事特殊工種、危險(xiǎn)作業(yè)的人員，必須持證上崗。

開展安全文明施工競賽活動。每年在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次安全文明施工競賽，所有水電建設(shè)項(xiàng)目法人和施工單位均應(yīng)參加，年終進(jìn)行評比。對安全施工搞得好的項(xiàng)目法人和施工單位以及先進(jìn)個人進(jìn)行表彰獎勵，對相應(yīng)的項(xiàng)目主管部門也應(yīng)進(jìn)行表彰。對安全施工管理做得不好的單位進(jìn)行通報(bào)批評，對玩忽職守、產(chǎn)生嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，要按照刑法追究其刑事責(zé)任。水電建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)資質(zhì)預(yù)審時，要審查施工單位的安全生產(chǎn)業(yè)績。

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