安評師安全新聞分享：各地陸續(xù)明確應急管理領域遠景目標和方向

近期，隨著30個省份逐步對外公布國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，各地在應急管理領域的目標路徑已清晰可見各地均在貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱中央建議)的基礎上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，繪制了具有區(qū)域特色的“航向圖”明確了應急管理的發(fā)展趨勢和前進方向。

統(tǒng)籌“兩件大事”，防范化解風險

“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“辦好發(fā)展安全兩件大事”“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”……中央建議大篇幅部署發(fā)展重大任務的同時，圍繞“安全”“應急”作出系統(tǒng)部署。地方建議一以貫之，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為定盤星、壓艙石，明確安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，將防范化解重大安全風險作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的“牛鼻子”，健全風險動態(tài)防范化解機制。

四川將牢牢守住安全發(fā)展底線作為“十四五”時期四川經濟社會發(fā)展必須遵循的重要原則，提出樹立底線思維，不斷提升經濟競爭能力、應急管理能力、防災減災能力等，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設筑牢安全保障。

江蘇高質量建設“一帶一路”交匯點，將防范風險的戰(zhàn)線延伸至海外，明確建立海外應急管理機制，提高海外安全風險防范工作水平。此外，該省提出完善各類風險防控體系，前瞻研判防范新一輪科技革命可能引發(fā)的風險和隱患;加強?；?、道路交通、消防等重點行業(yè)領域安全風險排查，全面提升氣象、水文、地質等多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險識別、預警預報、精準治理水平。

福建明確，加快推進危險化學品生產企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險。

青海提出，提高城市治理水平，深化城市管理體制改革，建立城市生命線系統(tǒng)暢通保障機制，健全城市基礎設施安全風險隱患評估排查制度和防控機制，加強重大突發(fā)性安全事件風險防控。

理念引領實踐，創(chuàng)新驅動發(fā)展

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調，進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經濟現(xiàn)代化的路徑選擇。適應新發(fā)展階段，離不開新發(fā)展理念來指引，需要構建適應新階段的新發(fā)展格局。在新發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”是第一動力。中央建議對創(chuàng)新驅動發(fā)展和加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系設專章部署，凸顯了以習近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新前所未有的高度重視。

各地對標對表中央建議，與時俱進、守正創(chuàng)新，在充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用上做文章。廣東從創(chuàng)新入手，建設更高水平的科技創(chuàng)新強省，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，加快培育智能機器人、前沿新材料、安全應急與環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。黑龍江推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。內蒙古加強應急管理體制機制建設，推進應急管理、應急隊伍、應急協(xié)作和風險防控、物資保障、科技支撐體系建設，提高防災減災抗災救災能力。

應急管理能力要實現(xiàn)現(xiàn)代化，科技支撐是關鍵。多省份推動應急管理數(shù)字化智能化，致力于打造“智慧應急”。江蘇推動化工、鋼鐵、紡織、機械等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快淘汰落后產能。云南大力建設“數(shù)字云南”，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，建設智慧城市，拓展數(shù)字化公共服務，提升政務服務、社會治理、應急救援等數(shù)字化智能化水平;加快衛(wèi)星應用、新能源、人工智能、應急救援等新興領域軍民融合。青海布局建設新型基礎設施，全面推進5G建設應用，推進“感知青海”建設，推動物聯(lián)網在城市管理、倉儲物流、應急救災等領域深度應用，建設“城市大腦”。山西深度應用互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能等技術，全面推動市政設施、應急管理、能源領域等傳統(tǒng)基礎設施智能化轉型升級，推進工業(yè)互聯(lián)網行業(yè)級平臺建設，通過新一代信息技術，賦能煤化工、重型機械、紡織機械、農機裝備等傳統(tǒng)特色新裝備。

優(yōu)化投資結構，建設重大項目

中央建議在“形成強大國內市場，構建新發(fā)展格局”的專章中，繪出了構建新發(fā)展格局的“施工圖”，其中內容與應急管理領域息息相關，包括加快補齊基礎設施、公共安全、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推進重大引調水、防洪減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設……各地在保障經濟循環(huán)暢通無阻，拓展投資空間，加強應急管理領域重大工程和基礎設施建設方面，拿出了因地制宜的實施方案。

2020年，江西發(fā)生超歷史大洪水，各類自然災害共導致957.3萬人受災，直接經濟損失355.7億元。接下來，江西將在補齊水利短板上發(fā)力，圍繞保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，推進長江江西段治理、鄱湖安瀾百姓安居等防洪減災重大工程建設，實施一批大中型水源、大中型灌區(qū)、城鄉(xiāng)一體化供水、水生態(tài)環(huán)境保護等重大項目，加快補齊公共安全、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推動企業(yè)設備更新和技術改造，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資。

黃河滋養(yǎng)中原沃土，黃河也給河南帶來了治水難題。河南將繼續(xù)講好“黃河故事”，推動黃河流域高質量發(fā)展，實施防洪減災、河道綜合治理、灘區(qū)綜合提升治理工程，發(fā)揮小浪底水庫防洪減淤功能，加快推進貫孟堤擴建、溫孟灘防護堤加固、北金堤蓄滯洪區(qū)綜合治理等重大項目，確保黃河防洪安全、供水安全、生態(tài)安全;構建興利除害的現(xiàn)代水網體系，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害治理，全面建成十大水利工程，完善旱引澇排、豐枯互補、內連外通、調洪防災的水安全保障網。

四川竭力保障城市“安全感”，打造宜居城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市，推動城市更新，優(yōu)化提升城市新區(qū)，加強城市舊城和老舊小區(qū)改造，增強城市防洪排澇、消防安全能力。

云南、福建作為國家西南、東南安全屏障，均將在提高水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力上下工夫。云南明確加強地質災害防治，大力實施“興水潤滇”工程;福建推進“五江一溪”防洪工程、沿海防潮工程，加強大中型水庫、引調水和堤防工程建設。

聚焦公共安全，提升應急能力

保障人民生命安全、提高公共安全保障能力、加強應急管理體系和能力建設……各地在保障人民生命安全方面均根據區(qū)域實際設立專章，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

西藏以應急救援為首要任務，防災減災和安全監(jiān)管為基礎，加強應急管理體系、能力現(xiàn)代化和應急救援基地建設;建立軍警地應急救援聯(lián)動機制，加快建立高原航空救援基地，完善救援物資和裝備保障體系，發(fā)展壯大應急管理隊伍，推進綜合性消防救援隊伍標準化建設。

山西將“十四五”時期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位為拱衛(wèi)首都安全“護城河”，以山西一域之安全為首都安全盡責任。該省將建立完善統(tǒng)分結合的應急指揮體系和運行機制，構建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)調聯(lián)動機制;深化基層應急管理體制改革，實施基層應急管理能力提升工程。

甘肅、青海均從打造綜合性應急管理平臺入手，甘肅將加快建設國家區(qū)域(西北)應急救援中心、西北地區(qū)綜合減災與風險管理信息平臺，健全信息共享、會商研判、預警發(fā)布、聯(lián)合執(zhí)法機制;青海明確打造全省一體化應急指揮平臺體系，加強應急隊伍及應急物資保障體系建設，提高防災、減災、抗災、救災能力。

河南將完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，健全突發(fā)事件應急處置機制和應急物資保障體系，加快區(qū)域性應急救援基地、物資儲備中心建設。

陜西增強煤礦救援搶險、危險化學品處置、緊急醫(yī)療救援、公共衛(wèi)生事件、自然災害應對等核心領域應急能力，發(fā)展巨災保險。

廣東、江蘇、四川均將提升公民應急安全素質作為“必修課”。廣東將提高基層應急管理水平和公眾自救互救能力，加強重要物資保障體系和儲備基礎設施建設。江蘇提出，優(yōu)化應急管理能力體系建設，完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系，健全物資儲備體系，依托重點區(qū)域或重要節(jié)點布局應急物資儲備庫;健全公民安全教育體系，增強全民安全素質和應急意識。四川將加強災害科普宣傳，增強全民防災減災意識，完善應急管理全民參與格局，強化社會協(xié)同應對能力建設。

新的號角已經吹響，新的征程開始起步。規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行，只有把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，方能到達勝利的彼岸。

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