安評師備考知識分享：充分發(fā)揮好安全服務(wù)機構(gòu)在安全生產(chǎn)中的作用

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新《安全生產(chǎn)法》第十二、十三條關(guān)于對安全生產(chǎn)協(xié)會組織、服務(wù)機構(gòu)的規(guī)定，以及近日國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《關(guān)于征求<關(guān)于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)>意見的函》，表明目前我國高度重視安全生產(chǎn)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，努力形成安全生產(chǎn)社會共治格局，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

目前，我國還處在一個工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，發(fā)展方式比較落后，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)也比較薄弱，主要體現(xiàn)：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、制度的落實不到位，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后，缺乏專業(yè)的安全管理技術(shù)人員，特別是一些中小微企業(yè)，缺少具有專業(yè)的安全工程技術(shù)人員，自身的安全管理人員往往限于知識、能力、經(jīng)驗和數(shù)量，無法面面俱到，安全生產(chǎn)出現(xiàn)無人管、不會管、管不好的問題，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。二是政府監(jiān)管層面存在著監(jiān)管不到位、執(zhí)法不夠嚴(yán)、監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高等問題，特別是基層安監(jiān)隊伍往往存在監(jiān)管機構(gòu)不健全、監(jiān)管人員少企業(yè)量大、缺乏專業(yè)技術(shù)的監(jiān)管人員等問題，導(dǎo)致很難實施全面有效的監(jiān)管，很難從專業(yè)的角度發(fā)現(xiàn)企業(yè)的事故隱患并幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件。從企業(yè)和政府監(jiān)管層面可以看出一條共同的問題，就是缺乏專業(yè)的安全管理技術(shù)人員。

安全管理工作是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，必須具備豐富的專業(yè)知識，熟悉政府的方針政策法律法規(guī)和企業(yè)安全方面的各項制度規(guī)定以及相關(guān)的管理知識，才能夠勝任安全生產(chǎn)管理這項工作。

我們國家一直很注重培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)人才，自2002年我國開始實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，到現(xiàn)在已有超過20萬人取得“中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書”。另外，有2萬余人取得安全評價從業(yè)資格，從事安全評價相關(guān)工作的人員已超過6萬人。安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)隊伍越來越龐大，但是卻沒有被真正地高效地利用起來。雖然《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)可以委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。但是可以為接受企業(yè)委托為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的工程技術(shù)人員很難尋覓，不是說沒有符合要求的人員，而是缺乏把這些具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員組織起來的組織，沒有能為這些專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮作用、施展才華的平臺。

因此，加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類服務(wù)機構(gòu)對安全生產(chǎn)工作的支撐保障作用，對促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)至關(guān)重要。這就需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府引導(dǎo)作用，以“市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府推動、社會參與”為原則，積極推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，將大量的可以由市場調(diào)節(jié)的服務(wù)職能剝離出去，企業(yè)可以聘請專業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機構(gòu)，為其提供安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗、培訓(xùn)、咨詢、信息化等安全生產(chǎn)服務(wù);政府、安全監(jiān)管部門可以通過政府購買服務(wù)邀請服務(wù)機構(gòu)參與制訂安全生產(chǎn)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，開展安全生產(chǎn)許可審查、安全檢查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、事故調(diào)查分析鑒定，以及進行安全宣傳培訓(xùn)、政策法規(guī)實施效果評估、安全應(yīng)急風(fēng)險評估等活動。

我們要充分認(rèn)識加快構(gòu)建安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系對促進安全生產(chǎn)工作、轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管職能的重要性，堅持政策引導(dǎo)、部門推動、市場運作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以提升安全生產(chǎn)服務(wù)能力為目標(biāo)，堅持公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場作用，搭建服務(wù)平臺，規(guī)范服務(wù)行為，更好的為安全生產(chǎn)提供專業(yè)技術(shù)、安全管理、教育培訓(xùn)等社會化服務(wù)，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類服務(wù)機構(gòu)在安全生產(chǎn)工作的作用，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

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