安評師備考知識分享：安全評價的原則

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安全評價的原則

安全評價是落實“安全第一，預防為主”方針的重要技術(shù)保障，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要手段。安全評價工作以國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、標準為依據(jù)，運用定量和定性的方法對建設項目和生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險、有害因素進行辨識、分析和評價，提出預防、控制、治理對策措施，為建設單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位減少事故發(fā)生的風險，為政府主管部門進行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。

安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎，以國家安全法規(guī)及有關技術(shù)標準為依據(jù)，用嚴肅的科學態(tài)度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。安全評價應遵循權(quán)威性、科學性、公正性、嚴肅性、針對性、綜合性和適用性原則。

1.權(quán)威性

安全評價是國家以法規(guī)形式確定下來的，安全評價是一項國家正在建立并逐步完善，旨在從根本上控制、消除事故隱患，促進安全生產(chǎn)的有效制度。政策、法規(guī)、標準是安全評價的依據(jù)，政策性是安全評價工作的靈魂。所以，承擔安全評價工作的單位必須在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導、監(jiān)督下，格執(zhí)行國家、行業(yè)及地方頒布的有關安全的方針、政策、法規(guī)和標準等;在具體評價過程中，全面、仔細、深入地剖析評價項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)和勞動保護政策等方面存在的問題，并且在評價過程中主動接受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導、監(jiān)督和檢查，力爭為項目決策、設計和安全運行提出符合政策、法規(guī)、標準要求的評價結(jié)論和建議，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供科學依據(jù)。這些都體現(xiàn)了安全評價的權(quán)威性。

2.科學性

安全評價涉及學科范圍廣，影響因素復雜多變。安全預評價從時間上講有預測、預防性;安全現(xiàn)狀綜合評價在整個項目上具有全面的現(xiàn)實性;專項安全評價在技術(shù)上具有較高的針對性;驗收安全評價在項目的可行性上具有較強的客觀性。為保證安全評價能準確地反映被評價項目的客觀實際和結(jié)論的正確性，在開展安全評價的全過程中，必須依據(jù)科學的方法、程序，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度全面、準確、客觀地進行工作，提出科學的對策措施，做出科學的結(jié)論。

危險、有害因素產(chǎn)生危險、危害后果是有一定條件和觸發(fā)因素的，要根據(jù)內(nèi)在的客觀規(guī)律分析危險、有害因素的種類、程度，產(chǎn)生的原因及發(fā)展到出現(xiàn)危險、危害的條件及其后果，才能為安全評價提供可靠的依據(jù)。

從收集資料、調(diào)查分析、篩選評價因子、測試取樣、數(shù)據(jù)處理、模式計算和權(quán)重值的給定，直至提出對策措施、做出評價結(jié)論與建議等每個環(huán)節(jié)，都必須嚴守科學態(tài)度，用科學的方法和可靠的數(shù)據(jù)，按科學的工作程序一絲不茍地完成各項工作，努力在最大程度上保證評價結(jié)論的正確性和對策措施的合理性、可行性和可靠性。

受一系列不確定因素的影響，安全評價誤差在一定程度上是存在的，評價結(jié)果的準確性直接影響到?jīng)Q策的正確，安全設計的完善，運行是否安全、可靠。因此，對評價結(jié)果進行驗證十分重要。為不斷提高安全評價的準確性，評價單位應有計劃、有步驟地對同類裝置、國內(nèi)外的安全生產(chǎn)經(jīng)驗、相關事故案例和預防措施以及評價后的實際運行情況進行考察、分析、驗證，利用建設項目建成后的事后評價進行驗證，并運用統(tǒng)計方法對評價誤差進行統(tǒng)計和分析，以便改進原有的評價方法和修正評價的參數(shù)，不斷提高評價的準確性、科學性。

3.公正性

評價結(jié)論是被評價項目的決策依據(jù)、設計依據(jù)、能否安全運行的依據(jù)，也是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全監(jiān)督管理的執(zhí)法依據(jù)。因此，對于安全評價的每一項工作都要做到客觀和公正。既要防止受評價人員主觀因素的影響，又要排除外界因素的干擾，避免出現(xiàn)不合理、不公正。

評價的正確與否直接涉及到被評價項目能否安全運行;涉及到國家財產(chǎn)和聲譽會不會受到破壞和影響：涉及到被評價單位的財產(chǎn)會否受到損失，生產(chǎn)能否正常進行;涉及到周圍單位及居民會否受到影響;涉及到被評價單位職工乃至周圍居民的安全和健康。因此，評價單位和評價人員必須嚴肅、認真、實事求是地進行公正的評價。

4.嚴肅性

安全評價必須以國家和地方有關安全的方針政策、法規(guī)、標準、規(guī)定等為依據(jù);安全評價的效果涉及到國家的利益和聲譽，涉及到建設單位和生產(chǎn)單位能否安全、正常地運行，涉及到職工的安全和健康，也涉及到其他設施和其他人員的安全、健康;安全評價機構(gòu)和評價人員應由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門予以資質(zhì)核準和資格注冊。因此，安全評價是一項十分嚴肅的工作，評價單位和評價人員必須以強烈的責任心和事業(yè)心來進行安全評價工作。

5.針對性

進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，收集有關資料對系統(tǒng)進行全面地分析;其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元進行重點評價;并輔以重大事故后果和典型案例進行分析、評價。各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件，因此要有針對性地選用評價方法：最后要提出有針對性的、操作性強的對策措施，對被評價項目作出客觀、公正的評價結(jié)論。

6.綜合性

系統(tǒng)安全分析和評價的對象千差萬別，涉及企業(yè)的人員、設備、物料、法規(guī)、環(huán)境的各個方面，不可能用單一的方法就完成任務。例如對新設計的項目和現(xiàn)有的生產(chǎn)項目就應有區(qū)別，前者多半屬于靜態(tài)的分析評價，后者則應考慮動態(tài)的情況。又如對危險過程的控制和傷亡數(shù)字的目標控制，在方法上也有所不同。所以，在評價時要進行綜合考慮各種因素與影響。一般需要采用多種評價方法，取長補短。

7.適用性

系統(tǒng)分析和評價方法要適合企業(yè)的具體情況，即具有可操作性。方法要簡單，結(jié)論要明確，效果要顯著，這樣才能為人們所接受。

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