安評師|安全熱點(diǎn)新聞分享：廣西出臺文件全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)

8月17日，廣西壯族自治區(qū)人民政府在廣西新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，自治區(qū)應(yīng)急管理廳副廳長、新聞發(fā)言人周運(yùn)逵介紹《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》有關(guān)情況并答記者問。

今年7月28日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》，要求進(jìn)一步完善應(yīng)急管理指揮體系、防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、加快應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理、完善應(yīng)急保障機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、加快智慧應(yīng)急建設(shè)、筑牢應(yīng)急管理人民防線，加快補(bǔ)齊全區(qū)應(yīng)急管理工作短板，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問題，全面加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。

《意見》要求，要完善自治區(qū)、市、縣三級應(yīng)急管理委員會，各級應(yīng)急管理委員會主任由同級人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)應(yīng)對處置相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件;將應(yīng)急管理工作納入本級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和軍地共建共享相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，研究部署、指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核應(yīng)急管理工作。要完善各級應(yīng)急指揮中心(平臺)。各級應(yīng)急管理部門依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)、壯美廣西·政務(wù)云和自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級應(yīng)急指揮中心(平臺)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急值守、指揮調(diào)度、會商研判、協(xié)調(diào)處置等工作，制定各級應(yīng)急指揮中心(平臺)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布局信息化系統(tǒng)和平臺，構(gòu)建功能完備、上下協(xié)同、科學(xué)高效的應(yīng)急指揮體系。要完善鄉(xiāng)級應(yīng)急管理機(jī)制，鄉(xiāng)級黨政主要負(fù)責(zé)同志對應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)度各領(lǐng)域應(yīng)急資源和各方工作力量，明確鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心不少于2名工作人員具體承辦轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)和消防、應(yīng)急救援、 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)工作。

《意見》要求，要防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查體系，對主要風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動態(tài)管理，明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源的安全管控措施和監(jiān)管責(zé)任;健全分級分類安全生產(chǎn)專家?guī)?，完善常態(tài)化隱患排查制度，形成行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)管部門組織、專家參與、專業(yè)化排查為主的工作機(jī)制;建立 “雙重交辦、雙重督辦”制度，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題，同時(shí)向企業(yè)和屬地監(jiān)管部門交辦，督辦企業(yè)整改和屬地監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要完善企業(yè)本質(zhì)安全體系，督促企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)，建立完善全員覆蓋的企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員安全教育培訓(xùn);引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，淘汰落后工藝和不安全設(shè)施設(shè)備;推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的企業(yè)安全承諾制，加大對企業(yè)不安全行為的懲戒力度，推動企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。

《意見》要求，要加快應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)自然災(zāi)害防治 “九大工程”建設(shè)和生產(chǎn)安全事故防范工程建設(shè)，完善高層及地下建筑、軌道交通、大型綜合體、城中村、化工企業(yè)等火災(zāi)高危單位及區(qū)域場所消防安全設(shè)施管理，落 實(shí)城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場所和水利、通信、供水、供氣等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)目標(biāo)和人員密集場所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估并落實(shí)安保設(shè)施和安全措施;要加快推進(jìn)區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)，大力推動礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和水上、航空等區(qū)域性應(yīng)急救援中心建設(shè)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，制定應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化應(yīng)急預(yù)案編制指南，建立健全自治區(qū)、市、縣三級突發(fā)事件應(yīng)對專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門預(yù)案，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))編制完善簡明扼要的應(yīng)急預(yù)案。要規(guī)范事件分級、應(yīng)對分級與響應(yīng)分級，明確各級人民政府層面應(yīng)急響應(yīng)和組織指揮體系，細(xì)化完善各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)自身特點(diǎn)編制企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。加大預(yù)案管理執(zhí)法力度，完善應(yīng)急預(yù)案備案登記制度。要加強(qiáng)預(yù)案演練。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善應(yīng)急保障機(jī)制，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障，按照 “集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，理順市縣兩級搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲備管理工作，實(shí)現(xiàn)市縣兩級搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲備規(guī)劃、需求計(jì)劃、目錄標(biāo)準(zhǔn)、倉庫管理、收儲輪換、動用決策與指令下達(dá)等統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門管理，督促指導(dǎo)市縣兩級加快建立完善搶險(xiǎn)救災(zāi)物資管理調(diào)用工作機(jī)制。制定全區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各級搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲備倉庫。建立“急用急供、特需特取、即用即購”的自治區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資管理調(diào)用工作機(jī)制，完善自治區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資指揮調(diào)度平臺，加快推進(jìn)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲備的要素市場化配置，探索與區(qū)內(nèi)外大型物流企業(yè)建立搶險(xiǎn)救災(zāi)物資代儲和緊急配送合作關(guān)系，建立重要應(yīng)急物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場地的緊急征用、租用及補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮車輛保障和應(yīng)急值班值守保障，落實(shí)應(yīng)急值班值守保障政策和措施，加強(qiáng)應(yīng)急管理財(cái)力保障。

《意見》要求，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，依托國家綜合性消防救援隊(duì)伍組建抗洪搶險(xiǎn)救援、地質(zhì)災(zāi)害救援、地震災(zāi)害救援、化工救援、應(yīng)急通信保障等專業(yè)隊(duì);強(qiáng)化安全生產(chǎn)專業(yè)、專業(yè)森林消防等隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)列入全國森林防火重點(diǎn)治理范圍的市縣兩級專業(yè)森林消防隊(duì)伍和百色航空護(hù)林站。強(qiáng)化社會力量救援隊(duì)伍建設(shè)和鄉(xiāng)村應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托鄉(xiāng)村消防站、民兵應(yīng)急分隊(duì)和其他社會力量，組建鄉(xiāng)村綜合應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化干部隊(duì)伍專業(yè)型人才配備，加快配備危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、金屬冶煉等行業(yè)安全監(jiān)管專業(yè)人員，力爭3年內(nèi)從事以上行業(yè)安全監(jiān)管人員專業(yè)化率達(dá)75%;加快配備應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等災(zāi)害類專業(yè)化工作人員，力爭3年內(nèi)專業(yè)化率達(dá)60%。根據(jù)工作需要組建安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、事故調(diào)查分析等專業(yè)組，為我區(qū)應(yīng)急管理系統(tǒng)開展安全論證、技術(shù)咨詢、課題研究、事故調(diào)查、裝備研發(fā)、人員培訓(xùn)等工作提供智力支撐。

《意見》要求，要加快智慧應(yīng)急建設(shè)，整合自治區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)急信息化資源，建設(shè)廣西應(yīng)急管理 “一張圖”，實(shí)現(xiàn)高效可視化應(yīng)急指揮。市縣兩級應(yīng)急管理部門配備指揮大屏、融合通信等硬件設(shè)備，聯(lián)通本級應(yīng)急指揮重點(diǎn)單位，開發(fā)本地特色應(yīng)用軟件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配備軟硬件一體化智慧屏終端、衛(wèi)星電話、對講機(jī)、信息接報(bào)移動終端等設(shè)備，落實(shí)應(yīng)急通信資源共享清單。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用，整合全區(qū)應(yīng)急力量、裝備物資、風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)地理等方面的信息，統(tǒng)一開發(fā)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步擴(kuò)展建設(shè)城鄉(xiāng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。市縣兩級接入本地重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控信息，逐級匯總至自治區(qū)級平臺，同步推動 “工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”創(chuàng)新融合發(fā)展。根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果，研發(fā)本級監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會動員領(lǐng)域的應(yīng)用模塊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好本地應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、事故災(zāi)情信息的采集上報(bào)和更新維護(hù)。要加強(qiáng)數(shù)字化管理，將應(yīng)急數(shù)字化管理納入數(shù)字廣西發(fā)展 “十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn);聚焦裝備研發(fā)生產(chǎn)、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加快應(yīng)急管理工作數(shù)字化建設(shè)步伐，力爭在2021年覆蓋安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害領(lǐng)域80%以上業(yè)務(wù)流程，2022年在突發(fā)應(yīng)急事件處置中發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，2023年形成“高度智能、自我進(jìn)化、共享眾創(chuàng)”數(shù)字化體系。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要筑牢應(yīng)急管理人民防線。加大宣傳普及力度，建立健全各行業(yè)應(yīng)急安全知識普及責(zé)任制度，完善考核評價(jià)體系，推動應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等方面的應(yīng)急安全常識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提高公眾應(yīng)急安全意識和應(yīng)急急救技能。要落實(shí)表彰激勵制度，全面落實(shí)表彰獎勵政策，對在防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置重特大突發(fā)事件中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵。推行應(yīng)急職業(yè)榮譽(yù)、退休榮譽(yù)等制度，常態(tài)化開展尊崇職業(yè)榮譽(yù)教育，增強(qiáng)應(yīng)急工作者的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。