安評師備考知識分享：危險化學品生產(chǎn)企業(yè)如何看待安全評價

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國務院令第344號《危險化學品安全管理條例》第十七條規(guī)定“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價;生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。”

對此，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應如何看待安全評價呢?

眾所周知，安全評價是利用系統(tǒng)工程方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及其可能產(chǎn)生的后果進行綜合評價和預測，并根據(jù)可能導致的事故風險大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統(tǒng)安全的過程。

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)運行過程中存在著諸多危險、有害因素，按導致事故的直接原因有物理性、化學性、生物性、心理性、行為性和其他六類危險、有害因素;事故類別有物體打擊、車輛傷害、機械傷害、高處墜落等二十類。

各種危險，有害因素與生產(chǎn)工藝、設備、環(huán)境、物料等息息相關(guān)。生產(chǎn)是一個動態(tài)過程，危險、有害因素會在生產(chǎn)過程中不斷變化、危險、有害因素的存在，使危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)時常面臨著設備缺陷、疲勞、老化、腐蝕、振動、泄漏、輻射、管理不善等問題，而生產(chǎn)人員又必須直接接觸生產(chǎn)環(huán)境中的各種危險、有害因素，事故概率較高，因此和好事故控制與預防工作是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的重要工作。危險化學品生產(chǎn)中事故發(fā)生的原因主要有設計缺陷原因、施工或設備質(zhì)量原因、人為原因、防護缺陷原因、管理薄弱等原因。由于事故原因具有多樣性和復雜性，控制和預防各類事故得采用系統(tǒng)、科學、全方位的工作方法，安全對策措施要貫穿于危險化學品生產(chǎn)的整個生命周期，切實可行的安全對策措施對安全生產(chǎn)有以下作用：

(1)消除或減弱生產(chǎn)過程中的危險、有害因素;

(2)正確鼾危險、有害因素;

(3)預防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、有害因素;

(4)有效預防重大事故預防和職業(yè)性危害的發(fā)生;

(5)發(fā)生意外時能為遇險人員提供自救和互救的條件。

安全對策措施主要有安全技術(shù)對策措施和安全管理對策措施兩類：

安全技術(shù)對策措施具體有廠址及廠區(qū)平面布局對策措施、防火防爆對策措施、電器安全對策措施、機械傷害防護對策措施、有害因素控制對策措施和其他安全對策措施。

安全管理對策措施具體有建立制度、完善機構(gòu)和人員配置、安全培訓教育和考核、安全投入與安全設施、實施監(jiān)督與日常檢查、事故應急救援預案。

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)制定安全對策措施的根據(jù)是《安全生產(chǎn)法》以及國家相關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標準，所制定的安全對策措施既要符合國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)與標準，又要符合企業(yè)自身的生產(chǎn)實際，這樣一來判斷安全對策措施的正確與否自然成為企業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前面介紹了安全評價的概念，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)通過具有安全評價資質(zhì)的中介機構(gòu)站在中立角度的安全評價，實事求是地查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，判斷危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全對策措施的符合性與實用性，對安全措施不完善者，提出科學、合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，達到最低事故率，最少事故損失和最優(yōu)的安全投資效益，促進企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，實現(xiàn)全過程安全控制，建立系統(tǒng)的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)，為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件。

在我國，安全評價工作最早是從20世紀80年代在部分省市開展(預評價)，1996年10月勞動部第3號令規(guī)定了“大中型和限額以上的建設項目;火災危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設項目;爆炸危險場所等級為特別危險場所的建設項目;大量生產(chǎn)或使用Ⅰ級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設項目;大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上游離二氧化硅粉塵的建設項目;勞動部行政部門確認的其它危險、危害因素大的建設項目”六類建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價，2002年國家頒布的《安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》對生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位作出了安全評價的規(guī)定，隨后國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定出臺了安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價、安全專項評價等相關(guān)評價規(guī)定和評價導則，2003個以來各類安全評價工作在全國各地迅速推開，可以說我國的安全評價工作與歐美國家相比起步較晚，很多人對安全評價還在認識和了解之中，一些危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在接受安全評價的法規(guī)性要求，不知安全評價的具體內(nèi)容，更不知安全價的目的和意義，接受了安全評價但對安全評價工作的積極性、主動性和配合性不夠，少數(shù)人認為：“已出了安全評價費，要怎么評價是中介機構(gòu)的事”;還有人認為：“已出了安全評價費，要怎么評價是中介機構(gòu)的事”;還有人認為：“出錢評價就是買合格”;有的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)雖然進行了安全評價，但不關(guān)心評價報告中的具體內(nèi)容，不會正確應用安全評價報告中的安全對策與措施。生產(chǎn)企業(yè)的各種消極因素給安全評價工作的順利開展帶來了一定的影響，也不利于生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

用醫(yī)生對某類人員定期體檢來形容危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全評價最為恰當，不經(jīng)安全評價，企業(yè)永遠不知道自身存在的問題，更不知道解決問題的最佳方法和措施。

安全評價是國家為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，加強安全生產(chǎn)管理行之有效的技術(shù)手段，是現(xiàn)代化先進安全生產(chǎn)管理模式之一，安全評價可使危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理變事后處理為事先預測、預防，可以說是安全生產(chǎn)的超前管理，是危險化學品安全生產(chǎn)的前提。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在危險化學品生產(chǎn)的生命周期里，按安全評價的相關(guān)要求做好各類安全評價，對安全生產(chǎn)工作有深遠的意義。

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