安評師|新安全生產(chǎn)法修正前后對照+條文深入解讀（第二十一條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評價(jià)師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識，環(huán)球網(wǎng)校安全評價(jià)師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評價(jià)師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評價(jià)師考試大綱、考試時(shí)間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第二十一條：礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全進(jìn)行，除了必要的物質(zhì)保障和制度保障外，還要從人員上加以保障。對于從事一些危險(xiǎn)性較大的行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者是從業(yè)人員較多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)有專門的人員從事安全生產(chǎn)管理工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)督促處理檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，及時(shí)監(jiān)督排除生產(chǎn)事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的建議。

一、國外有關(guān)情況。在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，也是各國立法對保證安全生產(chǎn)的基本要求。如《加拿大安大略省職業(yè)安全健康法》規(guī)定，經(jīng)常雇用工人在20人及20人以上的作業(yè)場所以及存在特殊危險(xiǎn)物質(zhì)的作業(yè)場所，需要建立聯(lián)合安全衛(wèi)生委員會;《瑞典工作環(huán)境法》規(guī)定，在每個(gè)正式雇用5名或者更多人員的工地上，應(yīng)委托1名或者多名雇員作為安全代表，在每個(gè)正式雇用50名或50名以上人員的工地上，應(yīng)有一個(gè)由雇主和雇員代表組成的安全委員會;《日本勞動安全健康法》規(guī)定，對規(guī)模符合政令規(guī)定的每個(gè)企業(yè)單位，企業(yè)主必須按勞動省令規(guī)定，選拔任用安全健康總管理員，在行業(yè)和規(guī)模均符合政令規(guī)定的每個(gè)企業(yè)單位，企業(yè)主必須按照勞動省令規(guī)定，從具有勞動省令規(guī)定資格的人員中選拔任用安全管理員;我國臺灣地區(qū)勞工安全衛(wèi)生法規(guī)定，事業(yè)單位平時(shí)雇傭勞工人數(shù)在100人以上者，應(yīng)設(shè)立勞工安全衛(wèi)生組織;雇傭勞工人數(shù)未滿100人者，應(yīng)設(shè)置勞工安全衛(wèi)生管理人員，實(shí)施自動檢查。本條也對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作出了類似規(guī)定。

二、應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的單位。礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸是危險(xiǎn)性比較大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，從事這些活動的單位是危險(xiǎn)性比較大的單位。因而，規(guī)定礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。這些單位必須成立專門從事安全生產(chǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)或者配備專職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。這里講的“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”。是指生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的獨(dú)立的部門;“專職安全生產(chǎn)管理人員”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營單位中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理、不再兼任其他工作的人員。除礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在100人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過100人的生產(chǎn)經(jīng)營單位是規(guī)模比較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位，大多是人員密集的作業(yè)場所，如服裝加工企業(yè)、人工裝配、包裝等場所。對于這類生產(chǎn)經(jīng)營單位，考慮到其人員較多，一旦發(fā)生事故，造成的損失也可能較大，安全生產(chǎn)工作尤其重要。因此，必須在單位內(nèi)成立專門從事安全生產(chǎn)管理工作的機(jī)構(gòu)或者配備專職的人員從事安全生產(chǎn)管理工作。

三、應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員的單位。除礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員在100人以下的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動風(fēng)險(xiǎn)較小，生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模也較小。因此，法律規(guī)定不要求其必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，可以配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，也可以配備兼職的安全生產(chǎn)管理人員，具體人員配備與其安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)。需要注意的是，礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位和從業(yè)人員超過100人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以根據(jù)本單位的規(guī)模大小、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況，自主作出決定。一般來講，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，例如，個(gè)別危險(xiǎn)物品的經(jīng)營單位，人數(shù)較少，可只配專職安全生產(chǎn)管理人員;規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位則應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。無論是配備專職安全生產(chǎn)管理人員還是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，必須以滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要為原則。

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