安評(píng)師|新安全生產(chǎn)法修正前后對(duì)照+條文深入解讀（第二十四條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加大對(duì)違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評(píng)價(jià)師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，環(huán)球網(wǎng)校安全評(píng)價(jià)師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評(píng)價(jià)師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評(píng)價(jià)師考試大綱、考試時(shí)間。

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修正前后對(duì)照表

(條文中紅字部分是對(duì)原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第二十四條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。考核不得收費(fèi)。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

條文主旨

本條是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力要求的規(guī)定。

條文釋義

主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員等人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力直接相關(guān)。為依法提高中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法釋義相關(guān)人員安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，本條對(duì)有關(guān)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力提出明確要求。

一、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求。

1. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，組織、領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)管理工作，并承擔(dān)保證安全生產(chǎn)的責(zé)任。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)，同時(shí)具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作和處理生產(chǎn)安全事故的能力。近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指揮不當(dāng)、調(diào)度不及時(shí)，措施不得力，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。因此，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和管理能力，對(duì)于加強(qiáng)單位的安全管理、改善勞動(dòng)條件、保障從業(yè)人員的安全健康、促進(jìn)單位安全生產(chǎn)、防止和減少生產(chǎn)安全事故，具有重要意義。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，這是一項(xiàng)原則要求。如何確定“相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力”，既要考慮單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，又要考慮經(jīng)營(yíng)規(guī)模，還要考慮單位的性質(zhì)、危險(xiǎn)程度等因素。一般說(shuō)來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)熟悉和了解并能認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn);(2)基本掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測(cè)和防護(hù)知識(shí)，具有審查安全建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、大中修施工方案的安全決策知識(shí);(3)具有一定文化程度，受過(guò)一定的安全技術(shù)培訓(xùn)、具有一定的從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，基本熟悉和掌握對(duì)本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的安全知識(shí);(4)具有一定組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作。

2. 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員是直接、具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作的人員。根據(jù)本法規(guī)定，這些人員組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患;制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。他們安全素質(zhì)的高低將直接影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作的好壞。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，這是原則性要求。一般來(lái)講，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求高于主要負(fù)責(zé)人，并要有相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)熟悉并能認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，以及與本單位有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn);(2)掌握安全分析、安全決策及事故預(yù)測(cè)和防護(hù)知識(shí)，具有審查安全建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、大中修施工方案的安全決策知識(shí);(3)具有一定文化程度，受過(guò)一定的安全技術(shù)培訓(xùn)，具有從事本行業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，熟悉和掌握對(duì)本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的安全知識(shí)，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運(yùn)用;(4)具有一定組織管理能力，較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作，具有較好的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理能力。

二、對(duì)特殊單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的要求。由于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，屬于事故多發(fā)的領(lǐng)域，對(duì)這類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)有更加嚴(yán)格的要求。本條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)發(fā)現(xiàn)這類(lèi)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定考核合格的，將依法給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相應(yīng)處罰。

2015年，原國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證式樣的通知》，式樣適用于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，依法接受安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后，予以頒發(fā)的證書(shū);安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按統(tǒng)一樣式自行印制。

有關(guān)主管部門(mén)對(duì)上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核，不得收取費(fèi)用。這是考慮到實(shí)踐中考核、培訓(xùn)亂收費(fèi)的問(wèn)題嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位反映強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)而作出的針對(duì)性很強(qiáng)的規(guī)定。這一規(guī)定有利于防止有關(guān)主管部門(mén)重收費(fèi)、輕考核，不注意考核的實(shí)際效果，亂發(fā)考核合格證的現(xiàn)象，使考核能夠真正起到把關(guān)的作用，也有利于改善政府部門(mén)的形象，減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，使考核工作能夠順利進(jìn)行。

三、注冊(cè)安全工程師的設(shè)置。本條規(guī)定的注冊(cè)安全工程師，是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試合格，取得中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)和執(zhí)業(yè)證，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作的人員。當(dāng)前，中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管”問(wèn)題非常突出。一些中小企業(yè)，特別是中小礦山、化工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)低，無(wú)專(zhuān)業(yè)化的安全生產(chǎn)管理技術(shù)人員，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。為此，借鑒注冊(cè)律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等做法，建立注冊(cè)安全工程師制度，逐步推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化，提高安全生產(chǎn)水平。對(duì)安全專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，也是很多國(guó)家和地區(qū)通行的做法。美國(guó)、日本、新加坡和我國(guó)香港、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，分別實(shí)施注冊(cè)安全師、勞動(dòng)安全咨詢(xún)師、安全主任、勞工安全管理師、勞工衛(wèi)生管理師等職業(yè)資格。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐證明，注冊(cè)安全工程師制度對(duì)防范化解生產(chǎn)安全事故，提高安全生產(chǎn)水平，發(fā)揮了重要作用。2007年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局就頒布了《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》，明確注冊(cè)安全工程師是指取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)工作或者在安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)工作，并按照本規(guī)定注冊(cè)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)證和執(zhí)業(yè)印章的人員。以上規(guī)定，對(duì)注冊(cè)安全工程師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育、權(quán)利和義務(wù)等作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)依法培養(yǎng)注冊(cè)安全工程師，發(fā)揮了重要保障作用。2017年11月，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、人力資源社會(huì)保障部頒布《注冊(cè)安全工程師分類(lèi)管理辦法》，人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度的制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃注冊(cè)安全工程師專(zhuān)業(yè)分類(lèi);注冊(cè)安全工程師專(zhuān)業(yè)類(lèi)別劃分為：煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運(yùn)輸安全、其他安全(不包括消防安全)。如需另行增設(shè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，由國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共同確定;注冊(cè)安全工程師級(jí)別設(shè)置為：高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)(助理)。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，2019年1月應(yīng)急管理部、人力資源社會(huì)保障部頒布了《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》。

本條規(guī)定，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，提高安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平，有效解決安全生產(chǎn)管理“無(wú)人管、不會(huì)管”的問(wèn)題。

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