安評(píng)師|新安全生產(chǎn)法修正前后對(duì)照+條文深入解讀（第三十九條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加大對(duì)違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評(píng)價(jià)師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，環(huán)球網(wǎng)校安全評(píng)價(jià)師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評(píng)價(jià)師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評(píng)價(jià)師考試大綱、考試時(shí)間。

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修正前后對(duì)照表

(條文中紅字部分是對(duì)原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第三十九條：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。

條文主旨

本條是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、員工宿舍安全管理要求的規(guī)定。

條文釋義

實(shí)際中，有的危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了降低成本，將員工宿舍與車間、商店、倉庫等安排在同一座建筑物內(nèi)，或者為防止員工在工作時(shí)間休息、盜竊產(chǎn)品而鎖閉、封堵經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、地震等情況，員工因無法逃生而釀成的事故屢有發(fā)生。本條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的這些行為予以禁止。本條是對(duì)2014年《安全生產(chǎn)法》第39條的修改，將原第2款中的“鎖閉、封堵”修改為“占用、鎖閉、封堵”，“出口”修改為“出口、疏散通道”。

一、對(duì)員工宿舍的安全要求

本條第1款規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。這一規(guī)定的目的是保障單位員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)踐中，確有一些生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，節(jié)省開支，不顧員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，將單位的生產(chǎn)車間、倉庫和員工宿舍設(shè)在同一座建筑物內(nèi)，一旦發(fā)生安全事故，特別是發(fā)生爆炸、中毒、火災(zāi)事故，往往蔓延迅速，極易導(dǎo)致群死群傷的惡性事故。

歷史上，我國(guó)發(fā)生了多起這樣的事故。如，2008年12月4日，山東省青島市城陽區(qū)青島佳元邁克食品有限公司的員工宿舍發(fā)生火災(zāi)，造成11名職工死亡，10名職工輕傷。2012年10月10日，陜西省西安市黃草坡中鐵十八局引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目部生活區(qū)某職工宿舍發(fā)生火災(zāi)，造成12人死亡，24人受傷，其中5人重傷。2021年4月22日，上海市金山區(qū)林盛路勝瑞電子科技(上海)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成8人遇難，其中2人為消防救援人員。這些事故的一個(gè)共同特點(diǎn)就是都造成群死群傷的惡性后果，原因就是將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍設(shè)在同一座建筑物內(nèi)。因此，總結(jié)現(xiàn)實(shí)中血的教總結(jié)現(xiàn)實(shí)中血的教訓(xùn)，本條明確規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不得在同一建筑物內(nèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何理由違反上述規(guī)定，員工也應(yīng)當(dāng)提高自我保護(hù)意識(shí)，拒絕使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的違反安全要求的宿舍，并有權(quán)向有關(guān)部門檢舉和控告。與此同時(shí)，生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍還應(yīng)當(dāng)保持安全距離。所謂安全距離，是指達(dá)到這個(gè)距離的要求，即使發(fā)生事故，也不致?lián)p害宿舍內(nèi)員工的人身安全。

二、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口和疏散通道的要求

本條第2款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口、疏散通道。安全生產(chǎn)，預(yù)防為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過程，多種因素都可能對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)造成影響，即使采取了防范措施，也不可能完全杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)事先做好發(fā)生事故的準(zhǔn)備，并采取措施防止事故擴(kuò)大。這其中，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍出口和疏散通道的暢通十分重要。這一方面有利于發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)從業(yè)人員的撤離，減少人員的傷亡;同時(shí)也有利于救援隊(duì)伍及時(shí)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，開展搶救工作，防止事故擴(kuò)大，盡量減少事故造成的損失。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的建設(shè)不符合安全要求，不設(shè)緊急出口、疏散通道。有的雖然設(shè)了緊急出口和疏散通道，但標(biāo)志不明顯或者不能保持暢通，發(fā)生事故時(shí)起不到緊急疏散作用。也有一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出于各種目的，占用、鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口，致使發(fā)生事故時(shí)員工不能及時(shí)疏散，逃生出去，造成大量人員傷亡。

2013年6月3日，吉林省長(zhǎng)春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡，76人受傷，造成事故的主要原因之一就是主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時(shí)人員無法及時(shí)逃生。2015年1月2日，黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)太古頭道街的北方南勛陶瓷大市場(chǎng)三層倉庫起火，火災(zāi)撲救過程中，起火建筑多次坍塌，坍塌面積3000平方米，造成5名消防員犧牲，14人受傷，燃燒40多個(gè)小時(shí)的火災(zāi)才得到控制。在救援的過程中，消防車趕到現(xiàn)場(chǎng)，曾試圖從消防通道進(jìn)入院內(nèi)起火地點(diǎn)進(jìn)行救援，可幾個(gè)出入口都變成了商鋪，消防車?yán)@了幾圈都沒有找到入口，只能徘徊在樓外，錯(cuò)過了寶貴的救援時(shí)間。本條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口和疏散通道的要求作了明確規(guī)定。需要注意的是，疏散通道和禁止占用的表述是本次法律修改新增的內(nèi)容，目的是吸取現(xiàn)實(shí)中已發(fā)生的事故教訓(xùn)，進(jìn)一步依法保障“生命通道”暢通。

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