安評(píng)師|新安全生產(chǎn)法修正前后對(duì)照+條文深入解讀（第九十六條）

序言：新《安全生產(chǎn)法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產(chǎn)法在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加大對(duì)違法行為的懲處力度等方面新增多處內(nèi)容。安全生產(chǎn)相關(guān)法律是安全評(píng)價(jià)師工作中必須要掌握的基礎(chǔ)知識(shí)，環(huán)球網(wǎng)校安全評(píng)價(jià)師考試頻道整理發(fā)布“新《安全生產(chǎn)法》修正前后對(duì)照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰(zhàn)2022年安全評(píng)價(jià)師考試。點(diǎn)擊了解2022年安全評(píng)價(jià)師考試大綱、考試時(shí)間。

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修正前后對(duì)照表

(條文中紅字部分是對(duì)原法條文所作的修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

新《安全生產(chǎn)法》內(nèi)容深入解讀

條文內(nèi)容

第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

(一)未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;

(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的;

(四)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;

(五)未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的;

(六)危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備未經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的;

(七)使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的;

(八)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

條文釋義

一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要違法行為

按照本法第二章的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守的法律規(guī)定事項(xiàng)主要包括以下內(nèi)容：(1)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志;(2)安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);(3)必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn);(4)不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息;(5)必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品;(6)使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開(kāi)采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用：(7)不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備：(8)餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反了以上的規(guī)定，就要依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本次法律修改較原先增加規(guī)定了第4項(xiàng)和第8項(xiàng)。在常委會(huì)會(huì)議審議期間，有的常委委員提出，2020年刑法修正案對(duì)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的刑事責(zé)任作了規(guī)定，建議本法與刑法有關(guān)規(guī)定做好銜接。同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)提出，安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，對(duì)于降低餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義，建議在本法作出相關(guān)規(guī)定。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，采納了這些建議，在本法第36條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作了上述規(guī)定，并在本條中進(jìn)一步明確違反這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為的相關(guān)法律責(zé)任

1. 責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以下的罰款。根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條所列8項(xiàng)違法行為之一的，將由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，并處5萬(wàn)元以下的罰款。比如，沒(méi)有為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提供。值得注意的是，本次修改刪去了“可以”，因此此處的行政罰款不再是選擇性處罰措施，而是一項(xiàng)強(qiáng)制性法律規(guī)定。本條僅對(duì)處罰金額的上限作了規(guī)定，具體的行政罰款數(shù)額由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況決定。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于違法情節(jié)比較嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)給予頂格的罰款處罰，而違法情節(jié)輕微，危害不大的，可以酌情減少罰款金額，但不能完全免除相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政罰款處罰。

2. 逾期未改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有本條規(guī)定的違法行為，經(jīng)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正而在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有糾正違法行為的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將根據(jù)情節(jié)給予5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款處罰。在給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款處罰的同時(shí)，還要給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款處罰。也就是說(shuō)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位逾期不改正違法行為的，將對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員均給予罰款的處罰，即實(shí)行雙罰制。這也是為了進(jìn)一步加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的違法成本。

3. 情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，即責(zé)令其停止有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)行整頓。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”包括違法行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，違法行為性質(zhì)比較惡劣，違法行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故等。實(shí)踐中違法行為的情況比較復(fù)雜，是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，將由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)案的具體情況進(jìn)行判斷。

4. 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法危險(xiǎn)作業(yè)罪和重大勞動(dòng)安全事故罪。

危險(xiǎn)作業(yè)罪是2020年刑法修正后新增的罪名，《刑法》第134條之一規(guī)定在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，存在關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

《刑法》第135條重大勞動(dòng)安全事故罪規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第10條的規(guī)定，安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上;(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的;(3)發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的;(4)其他造成嚴(yán)重后果的情形。

《刑法》第135條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第135條規(guī)定的“重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”:(1)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的;(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的;(3)造成其他嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。

具有下列情形之一的，且發(fā)生安全事故，認(rèn)定為刑法第135條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處3年以上7年以下有期徒刑：(1)造成死亡3人以上或者重傷10人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的;(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的;(3)其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。

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