住建部再報(bào)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假企業(yè)，2018作假大盤點(diǎn)!

住建部發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，通知明確，除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師等的指標(biāo)考核。

取消注冊(cè)建造師等人員的指標(biāo)考核后，工程業(yè)績就成為資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)硬性指標(biāo)中(企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程業(yè)績)份量較重的一項(xiàng)。

《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》還明確，“對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認(rèn)定”。

同時(shí)，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司工作要點(diǎn)》明確提出，將重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。

從上述文件可以看出，今年住建部對(duì)工程業(yè)績的核查力度將會(huì)更大、審查將會(huì)更嚴(yán)。

企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假處罰

《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為處理辦法》規(guī)定：

1.對(duì)資質(zhì)申報(bào)中弄虛作假的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法給予警告，并作如下處理：

◎ 企業(yè)新申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)弄虛作假的，不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請(qǐng)，企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì);

◎ 企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)申請(qǐng)中弄虛作假的，不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請(qǐng)，企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng);

◎ 企業(yè)在資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)中弄虛作假的，不予延續(xù);企業(yè)按低一等級(jí)資質(zhì)或縮小原資質(zhì)范圍重新申請(qǐng)核定資質(zhì)，并一年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。

2.對(duì)弄虛作假取得資質(zhì)的企業(yè)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法給予行政處罰并撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，且自撤銷資質(zhì)之日起三年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。

3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中的弄虛作假行為作為企業(yè)或個(gè)人不良行為在全國誠信信息平臺(tái)予以發(fā)布。

4.對(duì)參與企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假或?yàn)槠髽I(yè)提供虛假證明的有關(guān)單位或個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)或抄報(bào)有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

資質(zhì)升級(jí)不可觸碰的“紅線”及失敗案例!

在2017年-2018年不斷爆出建筑企業(yè)材料業(yè)績作假，數(shù)量之多令人咋舌，弄虛作假已經(jīng)成為2017年-2018年建筑業(yè)的一個(gè)熱詞。通報(bào)令企業(yè)老總和員工很緊張，但為何屢禁不止呢?你不奇怪嗎?

企業(yè)被通報(bào)弄虛作假后，住建部不僅將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)予以公布，還從通報(bào)印發(fā)之日起1年內(nèi)不受理這類企業(yè)該項(xiàng)行政許可申請(qǐng)。但是通報(bào)作假的企業(yè)有增無減，背后原因究竟是...。。。還是。。。

一、資質(zhì)審核趨嚴(yán)

建筑企業(yè)資質(zhì)是建設(shè)行政主管部門對(duì)從事建筑經(jīng)營活動(dòng)的施工、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平、業(yè)務(wù)能力以及資質(zhì)數(shù)量等進(jìn)行的綜合性考察，確認(rèn)其承擔(dān)任務(wù)的范圍之后對(duì)其頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，因此企業(yè)資質(zhì)體現(xiàn)了企業(yè)的施工資格以及綜合素質(zhì)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位也日益突出，但建筑工程中不斷暴露出的質(zhì)量問題以及重大安全事故，也將許多建筑企業(yè)推上了風(fēng)口浪尖。在建筑市場中，企業(yè)資質(zhì)出賣、掛靠等現(xiàn)象普遍，給建筑市場管理帶來了極大困難。我國的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》有明確規(guī)定： 任何建筑施工企業(yè)，無論其規(guī)模大小，要想承包施工任務(wù)，必須首先取得建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)，并接受國家相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。

二、為什么建筑企業(yè)在申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，都在業(yè)績材料上弄虛作假呢?

>>原因是：

資質(zhì)具有重要作用

1、增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，建筑企業(yè)處于市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)競爭中，要想立足于市場并且取得長遠(yuǎn)的發(fā)展，首先就是要有施工資質(zhì)。資質(zhì)是施工企業(yè)承接建筑項(xiàng)目的基礎(chǔ)，有了資質(zhì)才能談施工、才能談產(chǎn)品質(zhì)量問題。其次，在眾多有施工資質(zhì)的企業(yè)中，建設(shè)單位才去看這些企業(yè)的其它資質(zhì)，如固定資產(chǎn)、企業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)、企業(yè)完成過的項(xiàng)目等予以綜合考評(píng)。

資質(zhì)升級(jí)培訓(xùn)2018年6月28日-30日北京市，報(bào)名咨詢010-58937774薛主任

2、完善企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，通過建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理，可以使企業(yè)依據(jù)不同的類別設(shè)立相應(yīng)的分公司或者附屬公司，進(jìn)而理順母子公司關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有資源的合理優(yōu)化，并最終完善企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，為建筑施工企業(yè)的持續(xù)、健康和快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。

3、對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的影響，隨著建筑市場資質(zhì)管理制度的加強(qiáng)與完善，建設(shè)行政部門加強(qiáng)了對(duì)施工企業(yè)準(zhǔn)入性的控制，資質(zhì)相當(dāng)于建筑市場的一張門票。無論施工企業(yè)規(guī)模的大小，也無論其競爭實(shí)力有多么雄厚，要想承接各類建設(shè)工程的施工任務(wù)，必須到建設(shè)項(xiàng)目中心，借助一些有效的手段和措施，去充分展示企業(yè)的形象，進(jìn)而通過競標(biāo)、投標(biāo)的方式成功獲取施工任務(wù)，而這些都是以企業(yè)的資質(zhì)為基本前提的。只有資質(zhì)符合條件的企業(yè)，才能從事相應(yīng)范圍的項(xiàng)目競標(biāo)。因此，企業(yè)為了自身的發(fā)展，就必須要各級(jí)資質(zhì)的有關(guān)條件為依托，進(jìn)而針對(duì)自身存在的不足之處進(jìn)行整改，力求符合各級(jí)資質(zhì)等級(jí)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以維持企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。

4、有利于提高企業(yè)的管理水平，由于施工企業(yè)內(nèi) 部生產(chǎn)的不確定因素和外部市場需求的多重性，使得企業(yè)管理水平顯得尤為重要。而我國現(xiàn)行的資質(zhì)管理規(guī)定正是結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，對(duì)企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)管理要素提出了要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)注重外在市場行為。一旦企業(yè)在市場運(yùn)作中有任何劣跡發(fā)生，將會(huì)被跟蹤備案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在企業(yè)資質(zhì)就位、升級(jí)、動(dòng)態(tài)考核時(shí)受到清出市場、重新核定資質(zhì)或暫停承接任務(wù)等處罰。這就需要施工企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部管理水平，以適應(yīng)外部環(huán)境的要求，同時(shí)不斷打造良好的企業(yè)形象，才能在市場中取得良好的發(fā)展。

政策導(dǎo)向：

1、在2016年10月，住建部發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，通知明確，除各類別最低等級(jí)資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊(cè)建造師等的指標(biāo)考核。取消注冊(cè)建造師等人員的指標(biāo)考核后，工程業(yè)績就成為資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)硬性指標(biāo)中(企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、工程業(yè)績)份量較重的一項(xiàng)。

另外，通知還明確:“對(duì)申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認(rèn)定”。所以這也導(dǎo)致部分建筑企業(yè)為追求資質(zhì)，不惜去弄虛作假搞一些虛假業(yè)績材料。

2、2017年6月7日住建部發(fā)布的住建部發(fā)布關(guān)于征求《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)意見的函中，大幅提高企業(yè)的凈資產(chǎn)、近三年?duì)I業(yè)收入、企業(yè)營業(yè)授信額度，還增加了企業(yè)未被列入失信被執(zhí)行人名單和近三年未被列入行賄犯罪檔案。企業(yè)資質(zhì)審批門檻即將提高，有些企業(yè)著急沒拿到入場券，所以出現(xiàn)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假也就不再意外了。

三、針對(duì)業(yè)績?cè)旒佻F(xiàn)象，住建部都采取了哪些措施。

為做好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審查工作，去年10月，住建部還發(fā)布了《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)業(yè)績核查的通知》對(duì)2016年11月1日前申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)開展業(yè)績核查。

2016年12月30日，住建部市場監(jiān)管司印發(fā)了《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)業(yè)績核查工作的補(bǔ)充通知》，增加了對(duì)外省企業(yè)(含央企)在本地區(qū)申報(bào)的業(yè)績核查。核查內(nèi)容:申報(bào)項(xiàng)目是否真實(shí);填報(bào)的開竣工時(shí)間、中標(biāo)價(jià)及主要技術(shù)指標(biāo)是否與實(shí)際一致。

同時(shí)，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》明確提出，以后將重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。增大曝光度，住建部不僅將其不良行為在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)予以公布，還從通報(bào)印發(fā)之日起1年內(nèi)不受理這類企業(yè)該項(xiàng)行政許可申請(qǐng)。被通報(bào)的企業(yè)也將很長時(shí)間背著這個(gè)污點(diǎn)。

四、以目前的市場環(huán)境，建筑施工企業(yè)應(yīng)如何加強(qiáng)資質(zhì)申請(qǐng)和管理呢?

1.重視工程項(xiàng)目竣工管理

過去的許多施工單位，對(duì)于企業(yè)資質(zhì)意識(shí)淡薄，盡管做出了很多的工程業(yè)績，但在資質(zhì)申報(bào)的時(shí)候卻提交不出相應(yīng)的材料證明，最終耽誤了企業(yè)資質(zhì)的評(píng)選，這是施工單位缺乏資質(zhì)管理的悲劇結(jié)果。因此，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)竣工驗(yàn)收、竣工資料的管理予以高度重視，由專人負(fù)責(zé)將整理好的竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等原件進(jìn)行歸檔，并且作為企業(yè)的資產(chǎn)長期保存，這樣便如同保存了現(xiàn)場施工的整個(gè)過程，即便是工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更換，也可以第一時(shí)間根據(jù)資料的記錄了解到當(dāng)時(shí)的實(shí)際現(xiàn)場情況。

2.重視對(duì)企業(yè)資質(zhì)證書的管理

一些建筑企業(yè)缺乏對(duì)資質(zhì)證書的管理意識(shí)，在獲得證書之后便以為萬事大吉，等到了項(xiàng)目投標(biāo)使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)資質(zhì)證書檢審時(shí)間過期，或是資質(zhì)證書被企業(yè)員工私下轉(zhuǎn)讓給其它施工企業(yè)，這在過去的建筑企業(yè)中是真實(shí)存在的案例。因此，加強(qiáng)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理，要由專人進(jìn)行保管，建立完善的審批、登記、注銷制度，堅(jiān)持“一事一用、無審批不借證”的使用原則，防止有人從中謀利。另外，還要做好證書的變更工作，一旦有需要變更的信息，及時(shí)到管理部門進(jìn)行手續(xù)變更，避免臨時(shí)使用時(shí)出現(xiàn)問題。

3.參照標(biāo)準(zhǔn)完善企業(yè)自身的基礎(chǔ)管理

資質(zhì)體現(xiàn)的是企業(yè)的綜合實(shí)力，也是國家對(duì)提高建筑企業(yè)基礎(chǔ)管理水平的行政考驗(yàn)。企業(yè)應(yīng)參照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于業(yè)績、員工素質(zhì)、資信以及科技進(jìn)步等項(xiàng)目的要求，結(jié)合自身的實(shí)際情況，才能確定彼此的差距，找到發(fā)展和努力的方向。為此，企業(yè)要在內(nèi)部管理上予以強(qiáng)化，如職員方面，企業(yè)應(yīng)注支持和補(bǔ)助員工申報(bào)職稱、參加建造師、造價(jià)師等職業(yè)資格考試，既提升了員工的職業(yè)素質(zhì)，又為企業(yè)贏得了申報(bào)資質(zhì)的條件，促進(jìn)員工和企業(yè)的共同發(fā)展。

五、企業(yè)資質(zhì)申報(bào)常常中雷，重點(diǎn)要注意的事項(xiàng)你都清楚嗎?

建筑企業(yè)資質(zhì)申報(bào)重點(diǎn)注意事項(xiàng)

>>不能認(rèn)定為企業(yè)業(yè)績的工程

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》規(guī)定：

1.單位工程未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不能作為申請(qǐng)建筑工程施工總承包資質(zhì)的業(yè)績考核。

2.配套工程不得單獨(dú)作為企業(yè)申報(bào)施工總承包資質(zhì)工程業(yè)績考核。

(注：《建筑法》第二條規(guī)定：配套工程是指與各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造相配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。)

3.超過時(shí)限的工程業(yè)績不予認(rèn)可。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請(qǐng)資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績。例如，申報(bào)年度為2015年，“近5年”的業(yè)績是指2010年1月1日之后竣工(交工)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目。

4.超越本企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍的工程業(yè)績不予認(rèn)可。

(注：企業(yè)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績申報(bào)的，不考核其是否超越資質(zhì)承包工程范圍。)

5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不規(guī)范執(zhí)業(yè)。

企業(yè)申報(bào)的工程業(yè)績中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)存在非本企業(yè)注冊(cè)建造師、不具備注冊(cè)建造師資格、超越注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)或違反有關(guān)規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及以上項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的，企業(yè)該項(xiàng)工程業(yè)績不予認(rèn)可。

6.保密工程不得作為企業(yè)代表工程業(yè)績申報(bào)。

7.群體建筑(無論基礎(chǔ)是否相連)不作為單體建筑面積業(yè)績考核。

8.輕鋼、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)跨度業(yè)績，不作為建筑工程施工總承包跨度業(yè)績考核。

9.企業(yè)因負(fù)有工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故責(zé)任被降級(jí)、吊銷資質(zhì)，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報(bào)。

10.工程業(yè)績弄虛作假申報(bào)資質(zhì)被通報(bào)批評(píng)或撤銷資質(zhì)的，其相應(yīng)工程業(yè)績不得作為代表工程業(yè)績申報(bào)。

>>需要注意的是：

1.滿足多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的單位工程，只作為一項(xiàng)指標(biāo)考核。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中分別考核累計(jì)和單項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的，同一工程業(yè)績可同時(shí)考核，但鐵路方面資質(zhì)除外。

2.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中業(yè)績要求的“×類中的×類”必須分別滿足，不能相互替代。例如，建筑工程一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)完成“4類中的2類以上工程”，是指企業(yè)完成的工程中，高度、層數(shù)、單體面積、跨度等4類考核指標(biāo)中至少應(yīng)滿足2類，否則即為業(yè)績不達(dá)標(biāo)。

3.企業(yè)申請(qǐng)多個(gè)類別資質(zhì)的，工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)分別滿足各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件。

4.企業(yè)以施工總承包方式承接的工程，不論該工程是否實(shí)行分包，均可作為其施工總承包業(yè)績考核。

5.申請(qǐng)專業(yè)承包資質(zhì)的，以企業(yè)依法單獨(dú)承接的專業(yè)工程業(yè)績考核。

>>設(shè)計(jì)、圖紙問題

1.項(xiàng)目未提供圖紙。

2.工程立面圖紙不清晰，且未能反映項(xiàng)目為單體建筑。

3.項(xiàng)目圖紙無設(shè)計(jì)單位出圖章、設(shè)計(jì)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章。

4.工程提供圖紙未能反映考核指標(biāo)。

5.圖紙中設(shè)計(jì)單位出圖章有效期、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章有效期和圖紙出圖日期不符，非有效圖紙。

6.圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)印章存疑。

7.設(shè)計(jì)部分不予認(rèn)定。

>>合同、文件問題

1.工程中標(biāo)單位非申報(bào)單位。

2.工程中標(biāo)日期晚于合同簽訂日期。

3.合同協(xié)議書明確發(fā)包人建設(shè)內(nèi)容與合同名稱及竣工驗(yàn)收內(nèi)容不符。

4.沒有工程合同專用條款。

5.合同簽訂日期早于直接發(fā)包情況報(bào)告書簽發(fā)日期。

6.單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄及竣工驗(yàn)收備案表中無竣工驗(yàn)收日期，不予認(rèn)定。

7.竣工驗(yàn)收備案表中印章不清晰，不予認(rèn)定。

>>項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問題

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非建筑工程專業(yè)。

2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在任職時(shí)非一級(jí)注冊(cè)建造師，屬超范圍執(zhí)業(yè)。

3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)。

4.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未注冊(cè)在申報(bào)單位。

5.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在開工后變更注冊(cè)至另一單位。

6.中標(biāo)通知書中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與合同中不一致。

7.一級(jí)注冊(cè)建造師證書取得日期晚于項(xiàng)目中標(biāo)日期。

8.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人業(yè)績不達(dá)標(biāo)。

>>人員、設(shè)備問題

1.一級(jí)注冊(cè)建造師重復(fù)注冊(cè)。

2.機(jī)械設(shè)備不達(dá)標(biāo)。

3.提供的設(shè)備購置發(fā)票不清晰，未能反映設(shè)備名稱及技術(shù)指標(biāo)，不予認(rèn)定。

>>結(jié)語：

雖然企業(yè)資質(zhì)弱化是趨勢，但是在目前的資信不完善的情況下，企業(yè)資質(zhì)依然是建筑企業(yè)進(jìn)入市場的重要通行證，企業(yè)資質(zhì)不僅有利于企業(yè)的健康發(fā)展，從整體建筑市場來講，更是穩(wěn)定市場秩序、規(guī)范市場良性競爭的重要手段。