一級建筑師速看!司法部公布新版《工程勘察質(zhì)量管理辦法》和《建設(shè)工程抗震管理條例》

2019年一級注冊建筑師證書領(lǐng)取工作已經(jīng)陸續(xù)開始，“ 免費預(yù)約短信提醒”，即可及時收到各省2019年一級注冊建筑師證書領(lǐng)取時間等考試信息。

2019年9月30日司法部官網(wǎng)公布住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察質(zhì)量管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知。

2002年12月4日,《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》(建設(shè)部令第115號，以下簡稱115號部令)發(fā)布，2007年11月22日對局部條文進行修正，以建設(shè)部令第163號發(fā)布。十多年來，該辦法在規(guī)范勘察單位質(zhì)量行為、落實勘察質(zhì)量責(zé)任、保障勘察質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，115號部令的部分內(nèi)容已與當前的工程建設(shè)現(xiàn)狀不相適應(yīng)，在執(zhí)行過程中面臨著一些問題，有必要通過修訂115號部令，進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察質(zhì)量管理。

針對115號部令實施過程中存在的問題，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察質(zhì)量管理辦法(征求意見稿)》擬修訂完善以下主要內(nèi)容：

一是修改部令的調(diào)整范圍。將部令的調(diào)整范圍明確為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

二是重構(gòu)勘察質(zhì)量責(zé)任體系。在明確勘察單位質(zhì)量責(zé)任的同時，建立“法定代表人、項目負責(zé)人、相關(guān)人員”質(zhì)量責(zé)任體系。法定代表人對本單位勘察質(zhì)量全面負責(zé);項目負責(zé)人對工程項目的勘察質(zhì)量負責(zé)，并承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任;相關(guān)人員對在工程項目中所承擔(dān)的勘察工作質(zhì)量負責(zé)。

三是強化建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任。明確建設(shè)單位提出任務(wù)要求、簽訂勘察合同、提供前期原始資料、提供必要的現(xiàn)場工作條件、合同履約等全過程的質(zhì)量責(zé)任。

四是強化對勘察外業(yè)鉆探質(zhì)量監(jiān)管。建立勘察質(zhì)量信息化采集及監(jiān)管制度，運用“互聯(lián)網(wǎng)+勘察”，強化勘察質(zhì)量全過程管理，遏制鉆探造假頑疾;鼓勵應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)，杜絕落后設(shè)備對工程勘察質(zhì)量的不利影響;建立勘探作業(yè)交底和記錄制度，強化勘察外業(yè)管理。

五是建立關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)制度。要求勘察單位開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勘察人員的技能水平和質(zhì)量責(zé)任意識。司鉆員、描述員、土工試驗員等作業(yè)人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定接受專業(yè)培訓(xùn)。

六是建立工程勘察檔案管理制度。要求勘察工作完成后，勘察單位及時按規(guī)定將工程勘察文件和勘探、試驗、測試原始記錄及成果、質(zhì)量安全管理記錄歸檔保存，鼓勵實行電子檔案管理，鼓勵對既有工程勘察文件中的數(shù)據(jù)信息進行再利用。

2019年10月8日司法部官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《建設(shè)工程抗震管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知，

早在2018年2月住建部官網(wǎng)曾針對《建設(shè)工程抗震管理條例》公開征求意見，今天司法部再次針對《建設(shè)工程抗震管理條例》公開征求意見。

《建設(shè)工程抗震管理條例(征求意見稿)》的說明

一、立法的必要性

黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)工程抗震工作。近年來，我國建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力不斷提高，在降低地震災(zāi)害風(fēng)險、減少地震人員傷亡、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，也面臨一些亟待解決的問題：一是部分建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防強制性標準不嚴格，存在安全隱患。二是大量老舊建設(shè)工程、農(nóng)村住房缺乏抗震措施，應(yīng)對地震風(fēng)險能力不足。三是建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等責(zé)任體系不完善。四是建設(shè)工程抗震產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等需要相關(guān)政策支持。因此，為了進一步提升建設(shè)工程抗震性能，減輕地震災(zāi)害風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定條例十分必要。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣泛調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《建設(shè)工程抗震管理條例(送審稿)》，報請國務(wù)院審議。司法部收到此件后，多次征求有關(guān)方面意見，進行實地調(diào)研，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反復(fù)研究、修改，形成了《建設(shè)工程抗震管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

二、征求意見稿的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于適用范圍。將條例適用范圍明確為從事建設(shè)工程抗震的勘察、設(shè)計、施工、鑒定、加固、維護等活動及其監(jiān)督管理。搶險救災(zāi)及其他臨時性建設(shè)工程不適用本條例。軍事建設(shè)工程的抗震管理，中央軍事委員會另有規(guī)定的，適用有關(guān)規(guī)定。(第二條、第五十條)

(二)關(guān)于勘察、設(shè)計和施工。一是規(guī)定建設(shè)工程應(yīng)當避開抗震防災(zāi)專項規(guī)劃確定的危險地段。二是規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、工程總承包單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、隔震減震裝置生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等各方責(zé)任。三是規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所等公共建筑應(yīng)當按照高于一般房屋建筑的要求采取抗震措施。(第二章)

(三)關(guān)于鑒定與加固、維護。一是規(guī)定建設(shè)工程抗震性能鑒定制度。二是規(guī)定對存在嚴重抗震安全隱患的建設(shè)工程進行安全監(jiān)測，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。

三是抗震加固竣工驗收合格后，應(yīng)當公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。四是規(guī)定對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。(第三章)

(四)關(guān)于農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防。一是規(guī)定加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高農(nóng)村建設(shè)工程抗震性能。二是規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當編制、發(fā)放實用抗震技術(shù)圖集，加強指導(dǎo)和服務(wù)。三是規(guī)定農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等，應(yīng)當達到抗震設(shè)防強制性標準。(第四章)

(五)關(guān)于保障與扶持。一是規(guī)定直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當制定并實施未采取抗震設(shè)防措施或者未達到抗震設(shè)防強制性標準的老舊房屋改造計劃，并給予政策支持。二是規(guī)定國家支持建設(shè)工程抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量參與，加強技術(shù)人員培訓(xùn)。(第五章)

(六)關(guān)于監(jiān)督管理。一是規(guī)定監(jiān)督檢查應(yīng)當隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員。二是規(guī)定應(yīng)當建立建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案，將違反本條例的行為記入信用檔案，并納入全國信用信息共享平臺。(第六章)

此外，征求意見稿還對有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察質(zhì)量管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察質(zhì)量管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2019年10月30日前，登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁“立法意見征集”欄目下的“進入征集系統(tǒng)”提出意見。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2019年9月30日

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察質(zhì)量管理辦法(征求意見稿)》

第一章 總則

第一條 為了加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察質(zhì)量的管理，保證工程勘察質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“工程”)勘察活動的，應(yīng)遵守本辦法。

本辦法所稱勘察，是指根據(jù)工程要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)、環(huán)境特征和巖土工程條件，并提出合理技術(shù)建議，編制工程勘察文件的活動。

本辦法所稱工程勘察文件，主要包括勘察綱要、勘察報告等文件。

第三條 建設(shè)單位、勘察單位及相關(guān)人員應(yīng)依法對工程勘察質(zhì)量負責(zé)。

第四條 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)全國工程勘察質(zhì)量活動的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的工程勘察質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

第五條 工程勘察行業(yè)相關(guān)社會團體應(yīng)完善行業(yè)約束與懲戒機制，加強行業(yè)自律，維護公平競爭，規(guī)范勘察單位和人員依法從事工程勘察活動。

第六條 鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和管理方法，提高工程勘察質(zhì)量水平。第二章 責(zé)任和義務(wù)

第七條 建設(shè)單位應(yīng)依法與勘察單位簽訂勘察合同，明確勘察任務(wù)要求、工期、費用以及各自的質(zhì)量責(zé)任義務(wù)。

第八條 建設(shè)單位應(yīng)為勘察工作提供必要的現(xiàn)場工作條件。在勘察工作開展前，提供有關(guān)批準文件，勘察場地地形圖、地下管線及設(shè)施分布圖等與工程勘察有關(guān)的前期資料，并對資料的真實性、準確性、完整性負責(zé)。

第九條 建設(shè)單位應(yīng)加強履約管理，及時足額支付勘察費用。建設(shè)單位可委托具有勘察資質(zhì)的第三方單位提供勘察質(zhì)量管理服務(wù)。

建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將工程勘察文件送施工圖審查機構(gòu)審查。

建設(shè)單位應(yīng)組織勘察單位向設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位進行勘察技術(shù)交底。在基坑隱蔽前及時組織勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等開展施工驗槽。

第十條 勘察單位必須依法取得工程勘察資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接勘察業(yè)務(wù)。

勘察單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準、勘察合同及勘察任務(wù)要求開展勘察工作，編制工程勘察文件，并對工程勘察文件的真實性、準確性和完整性負責(zé)。工程勘察文件的編制深度應(yīng)符合國家規(guī)定的要求。

第十一條 勘察單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全勘察質(zhì)量管理制度并確保有效運行。

第十二條 勘察單位有權(quán)向建設(shè)單位提出保證工程勘察質(zhì)量所必需的現(xiàn)場工作條件、合理技術(shù)要求和合理工期。

第十三條 勘察單位應(yīng)在勘探作業(yè)前向作業(yè)人員進行交底。

勘察單位應(yīng)嚴格執(zhí)行勘察綱要和勘察操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全，并做好安全記錄。

第十四條 勘察單位應(yīng)按照規(guī)范要求對試驗樣品的取樣、密封、送樣、保管、試驗進行管理。

第十五條 勘察單位應(yīng)保證工程勘察工作原始記錄的真實和準確，并應(yīng)在勘察過程中及時整理、核對，嚴禁離開現(xiàn)場追記或者補記。

項目負責(zé)人或其授權(quán)人員應(yīng)及時對原始記錄進行驗收簽字。

鼓勵勘察單位采用信息化手段，實時采集、記錄、存儲工程勘察數(shù)據(jù)。鼓勵勘察單位采用影像等方式對鉆探、取樣、原位測試、室內(nèi)試驗等主要過程進行記錄。

勘察單位在原始記錄中不得存在下列情形：

(一)紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致的;

(二)試驗、測試報告與試驗、測試的過程記錄資料不符的;

(三)未按規(guī)定記錄原始數(shù)據(jù)的;

(四)各類記錄和報告的時間與原始記錄和報告的時間不一致的。

第十六條 勘察單位應(yīng)確?？碧健⑷?、原位測試、室內(nèi)試驗及測量等儀器和設(shè)備符合有關(guān)規(guī)定。嚴禁使用不符合規(guī)定的儀器和設(shè)備。

第十七條 勘察單位依法委托具備條件的單位承擔(dān)勘探、試驗、測試工作的，勘察單位對委托的勘察工作質(zhì)量負責(zé)。

第十八條 勘察單位應(yīng)對勘察從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勘察人員的技能水平和質(zhì)量責(zé)任意識。司鉆員、描述員、土工試驗員等作業(yè)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定接受專業(yè)培訓(xùn)。

第十九條 勘察單位應(yīng)在勘察技術(shù)交底時向設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位說明工程勘察主要結(jié)論，解釋工程勘察文件，并提示地質(zhì)條件可能引起的風(fēng)險。

勘察單位應(yīng)參加施工驗槽，依據(jù)驗槽結(jié)果提出處理建議。

勘察單位應(yīng)及時解決工程設(shè)計和施工中與勘察工作有關(guān)的問題。

勘察單位應(yīng)按規(guī)定參加工程竣工驗收。

第二十條 勘察單位應(yīng)建立工程勘察檔案管理制度?？辈旃ぷ魍瓿珊螅瑧?yīng)及時將工程勘察文件和勘探、試驗、測試原始記錄及成果、質(zhì)量安全管理記錄歸檔保存。保存期限應(yīng)不少于工程的設(shè)計使用年限，在保存期限內(nèi)不得銷毀、遺棄、隱匿原始記錄。

鼓勵實行電子化檔案管理，具有法律效力的電子檔案可以作為憑證使用。

在確保信息安全的情況下，鼓勵對既有工程勘察文件中的數(shù)據(jù)信息進行再利用。

第二十一條 勘察單位應(yīng)參與或配合工程質(zhì)量事故的分析，并對因勘察原因造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第二十二條 勘察單位法定代表人對本單位勘察質(zhì)量全面負責(zé);勘察單位項目負責(zé)人對工程項目的勘察質(zhì)量負責(zé);相關(guān)人員對在工程項目中所承擔(dān)的勘察工作質(zhì)量負責(zé)。

第二十三條 勘察單位法定代表人應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，建立健全并落實本單位質(zhì)量管理制度，授權(quán)符合規(guī)定條件的項目負責(zé)人開展勘察工作，按規(guī)定在工程勘察文件上簽字或者蓋章。

第二十四條 勘察單位項目負責(zé)人對工程項目勘察質(zhì)量工作應(yīng)履行下列職責(zé)：

(一)簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，并在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程勘察質(zhì)量承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任;

(二)執(zhí)行勘察綱要和工程勘察技術(shù)標準;

(三)落實本單位勘察質(zhì)量管理制度，制定項目質(zhì)量保證措施，組織開展工程勘察各項工作;

(四)按規(guī)定在工程勘察文件上簽字。第三章 監(jiān)督管理第

二十五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對工程勘察質(zhì)量進行執(zhí)法檢查，并向社會公布檢查和處理結(jié)果。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可通過政府購買服務(wù)方式開展工程勘察質(zhì)量檢查。

第二十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立建設(shè)單位、勘察單位及其法定代表人、項目負責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員和司鉆員、描述員、土工試驗員等從業(yè)人員信用檔案，將違反本辦法的行為記入信用檔案。

涉及有關(guān)單位和從業(yè)人員的行政許可、行政處罰、不良信用記錄、執(zhí)法檢查結(jié)果等信息，應(yīng)依法向社會公示。

縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和社會團體可根據(jù)建設(shè)單位、勘察單位、從業(yè)人員的信用情況，在有關(guān)工程建設(shè)活動中采取守信激勵、失信懲戒措施。

第二十七條 工程勘察過程中發(fā)生險情時，建設(shè)單位、勘察單位及相關(guān)單位應(yīng)迅速采取措施組織工程搶險，防止險情擴大，保護現(xiàn)場，并按照規(guī)定及時報告。

第二十八條 任何單位和個人有權(quán)向縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報、投訴工程勘察違法行為和質(zhì)量問題。第四章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未提供必要的現(xiàn)場工作條件的;

(二)未提供與工程勘察有關(guān)的前期資料或提供的前期資料不真實、不準確、不完整的;

(三)未組織勘察單位向設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位進行勘察技術(shù)交底的;

(四)在基坑隱蔽前未及時組織勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等開展施工驗槽的。

第三十條 勘察單位、注冊執(zhí)業(yè)人員違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照規(guī)定給予處罰。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，勘察單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)未按規(guī)定建立勘察質(zhì)量管理制度的;

(二)勘探作業(yè)前，未向作業(yè)人員進行交底的;

(三)勘探作業(yè)時，未執(zhí)行勘察綱要或勘察操作規(guī)程，未做好安全記錄的;

(四)原始記錄不按照規(guī)定記錄的;

(五)使用的勘察儀器、設(shè)備不滿足相關(guān)規(guī)定的;

(六)將勘探、試驗、測試工作委托給不具備條件的單位的;

(七)試驗樣品的取樣、密封、送樣、保管、試驗不滿足規(guī)定要求的;

(八)司鉆員、描述員、土工試驗員等關(guān)鍵崗位作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)的;

(九)未按規(guī)定進行勘察成果技術(shù)交底或施工驗槽的;

(十)勘察工作完成后，未按規(guī)定將工程勘察文件和勘探、試驗、測試原始記錄及成果、質(zhì)量安全管理記錄歸檔保存的，或在保存期限內(nèi)銷毀、遺棄、隱匿原始記錄的。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，勘察單位法定代表人有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)未建立健全并落實本單位勘察質(zhì)量管理制度的;

(二)授權(quán)不符合規(guī)定條件的項目負責(zé)人開展勘察工作的;

(三)未按規(guī)定在工程勘察文件上簽字或蓋章的。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，勘察單位項目負責(zé)人有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)未簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的;

(二)未執(zhí)行勘察綱要和工程勘察技術(shù)標準的;

(三)未落實本單位勘察質(zhì)量管理制度，未制定項目質(zhì)量保證措施的;(四)未按規(guī)定在工程勘察文件上簽字的。

第三十四條 依照本辦法規(guī)定，給予建設(shè)單位、勘察單位罰款處罰的，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)單位、勘察單位的有關(guān)責(zé)任人員分別處以單位罰款數(shù)額的5%以上10%以下的罰款。

第三十五條國家機關(guān)工作人員在工程勘察質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章 附則

第三十六條 本辦法自20**年**月**日起施行，《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》(建設(shè)部令第115號)同時廢止。

司法部關(guān)于《建設(shè)工程抗震管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《建設(shè)工程抗震管理條例(征求意見稿)》公開征求意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)或者中國法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年10月22日前，通過以下三種方式提出意見：

1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn)或者中國法律服務(wù)網(wǎng)(www.12348.gov.cn),進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法四局(郵政編碼：100020)，并請在信封上注明“建設(shè)工程抗震管理條例征求意見”字樣。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jsgckz2019@chinalaw.gov.cn。

司法部

2019年10月8日

建設(shè)工程抗震管理條例 (征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程抗震的勘察、設(shè)計、施工、鑒定、加固、維護等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、隔震減震裝置生產(chǎn)、工程質(zhì)量檢測、抗震性能鑒定等單位和相關(guān)人員，應(yīng)當依法對建設(shè)工程抗震負責(zé)。

第四條 建設(shè)工程抗震應(yīng)當堅持以人為本、全面設(shè)防、突出重點的原則。

第五條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、能源等部門，按照各自職責(zé)分別負責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、通信、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、通信、能源等部門，按照各自職責(zé)分別負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、通信、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)建設(shè)工程抗震相關(guān)工作。

第六條 國家鼓勵和支持建設(shè)工程抗震技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。各級人民政府應(yīng)當組織開展建設(shè)工程抗震知識宣傳普及，提高社會公眾抗震防災(zāi)意識。

第七條 國家建立建設(shè)工程抗震調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測制度。縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對建設(shè)工程抗震性能、抗震技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行調(diào)查、統(tǒng)計和監(jiān)測。第二章 勘察、設(shè)計和施工

第八條 建設(shè)工程應(yīng)當避開抗震防災(zāi)專項規(guī)劃確定的危險地段。確實無法避開的，應(yīng)當采取符合功能要求和適應(yīng)地震破壞效應(yīng)的抗震措施。

第九條 新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當符合抗震設(shè)防強制性標準。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工全過程負責(zé)，在勘察、設(shè)計和施工合同中明確采用的抗震設(shè)防強制性標準，按照合同要求對勘察設(shè)計成果文件進行核驗，組織工程驗收，確保建設(shè)工程符合抗震設(shè)防強制性標準。建設(shè)單位不得明示或者暗示勘察、設(shè)計、施工等單位和從業(yè)人員違反抗震設(shè)防強制性標準，降低工程抗震性能。

第十一條 建設(shè)工程勘察文件中應(yīng)當說明抗震場地類別，對場地地震破壞效應(yīng)進行分析，并提出工程選址、不良地質(zhì)處置等建議。建設(shè)工程設(shè)計文件中應(yīng)當說明抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別以及采用的抗震措施。采用隔震減震技術(shù)的建設(shè)工程，設(shè)計文件中應(yīng)當對隔震減震裝置技術(shù)性能、檢驗檢測、施工安裝和使用維護等提出明確要求。

第十二條 對位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的下列建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當在初步設(shè)計階段將建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇作為設(shè)計文件組成部分：(一)重大建設(shè)工程;(二)地震時可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的工程;(三)地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復(fù)的工程。

第十三條 對超限高層建筑工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中予以說明，建設(shè)單位應(yīng)當在初步設(shè)計階段將設(shè)計文件報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行抗震設(shè)防審批。具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。設(shè)計單位應(yīng)當依據(jù)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批意見進行施工圖設(shè)計。

第十四條 工程總承包單位、施工單位及工程監(jiān)理單位應(yīng)當加強對建設(shè)工程抗震措施施工質(zhì)量的管理，確保質(zhì)量責(zé)任可追溯。國家鼓勵工程總承包單位、施工單位采用信息化手段采集、留存隱蔽工程施工質(zhì)量信息。

第十五條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所等公共建筑，應(yīng)當按照高于一般房屋建筑的要求采取抗震措施。位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的新建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所等公共建筑應(yīng)當采用隔震減震技術(shù)，保證發(fā)生本區(qū)域設(shè)防地震時不喪失建筑功能。國家鼓勵在裝配式建筑中應(yīng)用隔震減震技術(shù)，提高抗震性能。

第十六條 國家應(yīng)當加強隔震減震裝置相關(guān)技術(shù)標準的制定。隔震減震裝置生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立質(zhì)量信息管理制度，采集、儲存隔震減震裝置生產(chǎn)、經(jīng)營、檢測等信息，確保隔震減震裝置質(zhì)量信息可追溯。隔震減震裝置質(zhì)量應(yīng)當符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十七條 隔震減震裝置用于建設(shè)工程前，施工單位應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行取樣，送建設(shè)單位委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測。實行施工總承包的，隔震減震裝置屬于建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工，應(yīng)當由總承包單位自行完成。禁止使用不合格的隔震減震裝置。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當對隔震減震裝置的檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準確性負責(zé)，不得出具虛假的檢測數(shù)據(jù)和檢測報告。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當將建筑的設(shè)計使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震性能等具體情況和使用維護要求記入使用說明書，并將使用說明書交付使用人或者買受人。

第十九條 房屋買受人、承租人向有關(guān)檔案管理機構(gòu)、建設(shè)單位等查詢房屋設(shè)計使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震性能、抗震加固以及房屋主體結(jié)構(gòu)及構(gòu)件拆除、變動等情況的，房屋出賣人、出租人等應(yīng)當予以配合。第三章 鑒定與加固、維護

第二十條 國家實行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度。依法應(yīng)當進行抗震性能鑒定的建設(shè)工程，由所有權(quán)人委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機構(gòu)進行鑒定。國家鼓勵前款以外的未采取抗震設(shè)防措施或者未達到抗震設(shè)防強制性標準的既有建設(shè)工程進行抗震性能鑒定。

第二十一條 抗震性能鑒定結(jié)果應(yīng)當對建設(shè)工程是否存在嚴重抗震安全隱患以及是否需要進行抗震加固作出判定?？拐鹦阅荑b定結(jié)果應(yīng)當真實、客觀、準確。

第二十二條 建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當對存在嚴重抗震安全隱患的建設(shè)工程進行安全監(jiān)測，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。對抗震性能鑒定結(jié)果判定需要進行抗震加固且具備加固價值的既有建設(shè)工程，所有權(quán)人應(yīng)當進行抗震加固。位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所等既有公共建筑進行抗震加固時,應(yīng)當采用隔震減震技術(shù)。

第二十三條 抗震加固應(yīng)當依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定執(zhí)行，并符合抗震設(shè)防強制性標準?？⒐を炇蘸细窈螅瑧?yīng)當通過信息化手段或者在工程顯著部位設(shè)置永久性標牌等方式，公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。

第二十四條 建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當按照規(guī)定對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)擅自變動、損壞或者拆除建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識的行為，有權(quán)予以制止，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。第四章 農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防

第二十五條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高農(nóng)村建設(shè)工程抗震性能。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當多方籌集資金，對經(jīng)抗震性能鑒定未達到抗震設(shè)防強制性標準的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)工程抗震加固給予支持。

第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當編制、發(fā)放實用抗震技術(shù)圖集。農(nóng)村村民住宅建設(shè)可以選用抗震技術(shù)圖集，也可以委托設(shè)計單位進行設(shè)計，并根據(jù)圖集或者設(shè)計的要求進行施工。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)工程抗震的指導(dǎo)和服務(wù)，加強技術(shù)培訓(xùn)，組織建設(shè)抗震示范住房，推廣應(yīng)用抗震性能好的結(jié)構(gòu)形式及建造方法。

第二十九條 實施農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等，應(yīng)當保證建設(shè)工程達到抗震設(shè)防強制性標準。第五章 保障與扶持

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對建設(shè)工程抗震管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立建設(shè)工程抗震管理工作機制，將相關(guān)工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府應(yīng)當將建設(shè)工程抗震工作所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

第三十一條 直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當制定并實施未采取抗震設(shè)防措施或者未達到抗震設(shè)防強制性標準的老舊房屋改造計劃，并給予政策支持。國家鼓勵建設(shè)工程所有權(quán)人結(jié)合電梯加裝、節(jié)能改造等開展抗震加固，提升老舊房屋抗震性能。

第三十二條 國家鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)和提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力提高，支持建設(shè)工程抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用?？h級以上地方人民政府應(yīng)當依法綜合運用政府和社會資本合作、股權(quán)投資基金等方式，引導(dǎo)社會力量參與抗震性能鑒定、抗震加固。

第三十三條 國家鼓勵科研教育機構(gòu)依法設(shè)立建設(shè)工程抗震技術(shù)實驗室和人才實訓(xùn)基地。縣級以上人民政府應(yīng)當依法對建設(shè)工程抗震新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目用地、融資等給予政策支持。第三十四條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當制定建設(shè)工程抗震新技術(shù)推廣目錄，加強對建設(shè)工程抗震管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。

第三十五條 地震災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當開展建設(shè)工程安全應(yīng)急評估和建設(shè)工程震害調(diào)查，收集、保存相關(guān)資料。第六章 監(jiān)督管理

第三十六條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門履行建設(shè)工程抗震監(jiān)管職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：(一)對建設(shè)工程或者施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查;(二)向有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況;(三)查閱、復(fù)制被檢查單位有關(guān)建設(shè)工程抗震的文件和資料;(四)對抗震結(jié)構(gòu)材料、構(gòu)件，隔震減震裝置實施抽樣檢測;(五)查封涉嫌違反抗震設(shè)防強制性標準的施工現(xiàn)場;(六)發(fā)現(xiàn)可能影響抗震質(zhì)量的問題時，責(zé)令相關(guān)單位進行必要的檢測、鑒定。

第三十七條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查，應(yīng)當隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，必要時可以委托專業(yè)機構(gòu)進行抽樣檢測、抗震性能鑒定等技術(shù)支持工作。

第三十八條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案，將違反本條例的行為記入信用檔案，并納入全國信用信息共享平臺。涉及有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的行政許可、行政處罰、不良信用記錄、監(jiān)督檢查結(jié)果等信息，應(yīng)當依法通過國家相關(guān)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。第七章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第四十條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定申請超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位明示或者暗示勘察、設(shè)計、施工等單位和從業(yè)人員違反抗震設(shè)防強制性標準，降低工程抗震性能的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：(一)未按照超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批意見進行施工圖設(shè)計;(二)未在初步設(shè)計階段將建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇作為設(shè)計文件組成部分;(三)未按照抗震設(shè)防強制性標準進行施工圖設(shè)計。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中不按照抗震設(shè)防強制性標準施工的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成建設(shè)工程不符合抗震設(shè)防強制性標準的，負責(zé)返工、加固，并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，未對隔震減震裝置取樣送檢或者使用不合格隔震減震裝置的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，擅自變動、損壞或者拆除建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對個人處5萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處10萬元以上30萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，抗震性能鑒定單位未按照抗震設(shè)防強制性標準進行抗震性能鑒定，或者出具虛假鑒定結(jié)果的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處30萬元以上50萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條 依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。本條例規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定;其他行政處罰，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、通信、能源等部門依照法定職權(quán)決定。

第四十七條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違反本條例規(guī)定的行為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定。

第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附　則

第四十九條 本條例下列用語的含義：(一)地震時使用功能不能中斷或者需盡快恢復(fù)的建設(shè)工程：是指地震后提供應(yīng)急醫(yī)療、供水、供電、交通、通信等保障或者應(yīng)急指揮、避難疏散功能的建設(shè)工程。(二)高烈度設(shè)防地區(qū)：是指抗震設(shè)防烈度為八度及以上的地區(qū)。(三)超限高層建筑工程：是指超出國家現(xiàn)行標準所規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構(gòu)類型的高層建筑工程，以及體型特別不規(guī)則的建筑工程。

第五十條 搶險救災(zāi)及其他臨時性建設(shè)工程不適用本條例。軍事建設(shè)工程的抗震管理，中央軍事委員會另有規(guī)定的，適用有關(guān)規(guī)定。

第五十一條 本條例自 年 月 日起施行。

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