一級注冊建筑師|住建廳：打破資質(zhì)逐級晉升限制，放寬承攬業(yè)務(wù)范圍!

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1、深化資質(zhì)改革，放寬資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，允許互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù);打破資質(zhì)逐級晉升限制，總承包企業(yè)可直接申請同等級或下一等級相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)。

2、加快推進(jìn)數(shù)字建造新技術(shù)應(yīng)用;鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，開展全省建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)工程評選工作，給予獲獎(jiǎng)企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。工程項(xiàng)目如約定創(chuàng)優(yōu)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中按照國家級1.5%、省級1.0%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，作為不可競爭費(fèi)用。

3、工程招投標(biāo)制度改革。改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)模式，不得排斥和限制潛在投標(biāo)人。同時(shí)，推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)，在評分過程中給予加分。

4、積極發(fā)展裝配式建筑，對被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)，給予加分;推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，出臺工程總承包管理辦法。

5、積極支持建筑業(yè)企業(yè)開拓省外、國外市場;支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，省內(nèi)所有建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)向民營企業(yè)開放，不得違規(guī)設(shè)置附加條件和歧視性條款。

6、農(nóng)民工工資支付保證金：在同一屬地管轄區(qū)域設(shè)定繳存金額上限，縣級不超過200萬元，市級不超過400萬元。

7、保證工程款及時(shí)支付，政府投資項(xiàng)目不得拖欠工程款，未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記;保證農(nóng)民工合法權(quán)益，根治拖欠農(nóng)民工工資行為。

通知原文：

遼寧省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

遼政辦發(fā)〔2020〕8號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，助力遼寧全面振興、全方位振興，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務(wù)

(一)優(yōu)化營商環(huán)境，深化建筑業(yè)“放管服”改革。

1.深化資質(zhì)改革。放寬資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，按規(guī)定可以在市政公用工程和公路工程之間、水利水電工程和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。打破資質(zhì)逐級晉升限制，省內(nèi)已取得建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，按規(guī)定可直接申請不高于總承包資質(zhì)等級的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì);已取得市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，按規(guī)定可直接申請下一等級與總承包相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。

2.優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可。建筑施工企業(yè)“安管人員”安全生產(chǎn)考核改由設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施，考核費(fèi)用由同級財(cái)政部門予以保障。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證可同時(shí)申請、同時(shí)審批，企業(yè)可提前申請辦理“安管人員”安全生產(chǎn)考核。

3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。持續(xù)整頓建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、未批先建、項(xiàng)目管理人員不履職等違法違規(guī)行為，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、電子監(jiān)察、市場行為評價(jià)等手段，改進(jìn)檢查方式，確保違法違規(guī)行為查處懲戒到位。

(二)強(qiáng)化科技支撐，激發(fā)建筑業(yè)動力創(chuàng)新。

4.加快推進(jìn)數(shù)字建造新技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等信息化技術(shù)對工程項(xiàng)目全過程控制。選擇一批代表性項(xiàng)目進(jìn)行BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。積極推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)，實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合。

5.鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。積極開展全省建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)工程評選工作，市、縣(市、區(qū))政府對獲得魯班獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、市政金杯獎(jiǎng)、世紀(jì)杯等國、省優(yōu)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。工程項(xiàng)目如約定創(chuàng)優(yōu)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中按照國家級1.5%、省級1.0%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)費(fèi)用，作為不可競爭費(fèi)用。組織開展創(chuàng)建省級建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目和企業(yè)活動。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.深化建筑業(yè)企業(yè)股份制改革。鼓勵(lì)省內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)通過入股、控股、兼并重組等多種形式，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)。支持省內(nèi)幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝等專業(yè)承包企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

7.深化建筑業(yè)招投標(biāo)制度改革。建立價(jià)格預(yù)警干預(yù)機(jī)制，改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評價(jià)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)。落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，不得限定投標(biāo)人所有制形式，不得設(shè)置超出項(xiàng)目實(shí)際需要的業(yè)績作為資格條件，不得排斥和限制潛在投標(biāo)人。

8.推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)。省內(nèi)具備條件的軌道交通、道路橋梁、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要選取1—2個(gè)標(biāo)段作為試點(diǎn)，面向由省內(nèi)企業(yè)與央企、省外企業(yè)等組成的聯(lián)合體招標(biāo)。對我省企業(yè)單獨(dú)施工有困難的軌道交通項(xiàng)目，省內(nèi)企業(yè)與央企、省外企業(yè)等以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，在評分過程中給予加分。

(四)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)綠色建造方式。

9.積極發(fā)展裝配式建筑。各地區(qū)應(yīng)在新建民用建筑建設(shè)用地規(guī)劃條件、項(xiàng)目建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價(jià)等級等要求，在施工圖審查和竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)予以把關(guān)。對被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)，在類似項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)設(shè)置加分條件，鼓勵(lì)市縣政府制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

10.推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。推動出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》。政府和國有資金投資的項(xiàng)目原則上實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)全過程周期高效、節(jié)能、環(huán)保。

(五)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)建筑業(yè)開放發(fā)展。

11.積極支持建筑業(yè)企業(yè)開拓省外、國外市場。為企業(yè)“走出去”搭建平臺，組織推介對接活動。鼓勵(lì)企業(yè)以“投建營一體化”模式全鏈條參與海外項(xiàng)目。支持企業(yè)參與國家“一帶一路”建設(shè)、中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。將企業(yè)海外業(yè)績作為評先選優(yōu)依據(jù)。加強(qiáng)對企業(yè)“走出去”動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全過程風(fēng)險(xiǎn)防控和服務(wù)。

12.支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)民營建筑業(yè)企業(yè)單獨(dú)或與央企、國企合作，采用PPP模式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水及垃圾處理、燃?xì)?、公共交通等領(lǐng)域“建營一體化”業(yè)務(wù)(不包含純公益項(xiàng)目)，不得違規(guī)設(shè)置附加條件和歧視性條款。

(六)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)共享發(fā)展。

13.減輕企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)。大力推行工程擔(dān)保制度，任何單位和部門不得拒絕以銀行保函、保證保險(xiǎn)、擔(dān)保公司保函等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金;不得拒絕以銀行保函(見索即付)的方式繳納農(nóng)民工工資保證金。農(nóng)民工工資保證金實(shí)施差異化管理，對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為，且實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制、農(nóng)民工工資分賬制和銀行按月代發(fā)工資制管理的企業(yè)，可適當(dāng)降低繳存比例，并在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域設(shè)定繳存金額上限，縣級不超過200萬元，市級不超過400萬元。同一企業(yè)在不同地區(qū)繳納的工資保證金可異地使用，由省級主管部門根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配。需由建設(shè)單位繳存的保證金不得由施工企業(yè)墊付。

14.及時(shí)支付保證工程款。政府投資項(xiàng)目不得拖欠工程款，立項(xiàng)審批部門對資金來源不落實(shí)、資金到位無保障的建設(shè)項(xiàng)目依法不予審批立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)開工，不得要求施工單位墊款施工。建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。除合同約定外，原則上審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論不作為竣工結(jié)算依據(jù)。完成工程竣工驗(yàn)收的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。對未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

15.保障農(nóng)民工合法權(quán)益。利用遼寧省建筑工人實(shí)名制信息管理服務(wù)平臺和遼寧省欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和源頭預(yù)防。健全保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，貫徹落實(shí)好《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對故意拖延、拒不支付農(nóng)民工工資的企業(yè)依法予以資質(zhì)降級、記入不良記錄、限制市場準(zhǔn)入等懲戒。

三、保障措施

各市、縣(市、區(qū))政府對本地區(qū)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合實(shí)際制定配套落實(shí)措施。各有關(guān)部門要主動服務(wù)，密切協(xié)作配合，明確具體政策落地條件、程序及申報(bào)渠道。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期對各地區(qū)、各有關(guān)部門促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對落實(shí)政策不力的地區(qū)和部門按規(guī)定進(jìn)行約談、通報(bào)。

附件：促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工方案

遼寧省人民政府辦公廳

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