一級注冊建筑師|河南：不再強制監(jiān)理，部分項目可由建設單位自管!

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9月18日，河南省住建廳下發(fā)通知，就“優(yōu)化工程監(jiān)理”公開征求意見，提出：

建設單位自主選擇監(jiān)理。鼓勵建設單位選擇業(yè)主方項目管理或全過程工程咨詢服務，可不再另行委托監(jiān)理。

支持非必須監(jiān)理項目實行自我管理。《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(中華人民共和國建設部令第86號)中明確必須(含應當)實行監(jiān)理范圍之外的新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設單位可實行自我管理。

建設單位對工程質量安全承擔首要責任。實行自管的項目，建設單位應書面任命項目負責人，配備具有相應執(zhí)業(yè)資格的技術和管理人員。

實行建設單位自管模式的項目辦理施工許可手續(xù)時，可不再提供監(jiān)理單位有關資料。

鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質量安全進行指導監(jiān)督。

擴展閱讀：

《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

第二條 下列建設工程必須實行監(jiān)理：

(一)國家重點建設工程;

(二)大中型公用事業(yè)工程;

(三)成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程;

(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

(五)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

第三條 國家重點建設工程，是指依據《國家重點建設項目管理辦法》所確定的對國民經濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。

第四條 大中型公用事業(yè)工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：

(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;

(二)科技、教育、文化等項目;

(三)體育、旅游、商業(yè)等項目;

(四)衛(wèi)生、社會福利等項目;

(五)其他公用事業(yè)項目。

第五條 成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監(jiān)理;5萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門規(guī)定。 為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監(jiān)理。

第六條 利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程范圍包括：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;

(二)使用國外政府及其機構貸款資金的項目;

(三)使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。

第七條 國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程是指：

(一)項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目：

(1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目;

(2)鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目;

(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等項目;

(4)防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目;

(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目;

(6)生態(tài)環(huán)境保護項目;

(7)其他基礎設施項目。

(二)學校、影劇院、體育場館項目。

多個省份已提出不再強制監(jiān)理，可由建設單位自管!

2018年9月住房和城鄉(xiāng)建設部令第42號發(fā)布，刪除了《建筑工程施工許可管理辦法》中的監(jiān)理要求!隨后監(jiān)理行業(yè)的改革，徐徐拉開大幕，全國各地多省/市發(fā)文明確：部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理，由建設單位自管!

天津市天津市住建委等十二部門聯合印發(fā)通知，將實施“清單制+告知承諾制”改革。其中針對社會投資低風險項目：

取消在線備案，合并建設許可階段和施工許可階段;

無需進行設計方案審核，無需辦理建設項目相關評估評價，無需辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù);

原則上不再強制要求監(jiān)理;

工業(yè)生產廠房及其配套設施無需建設防空地下室和繳納易地建設費;

聯合驗收合格的不再辦理竣工驗收備案。

據方案要求，“社會投資低風險項目”為：建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一的社會投資廠房、普通倉庫。

山西省

2020年4月2日，山西省住建廳發(fā)布《關于進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理工作的通知》。

1、除了以下工程，其他項目可不實行工程建設監(jiān)理，實行自我管理，由建設單位承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。

國家重點建設工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施及學校、影劇院、體育場館項目，建設規(guī)模5萬平方米以上的住宅建設工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等。

2、依法可不實行工程建設監(jiān)理，辦理施工許可時，不再提供監(jiān)理單位有關資料。

3、推行多種模式監(jiān)理。

鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質量進行指導和監(jiān)督的新型管理模式。

建設單位委托具有監(jiān)理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理或全過程工程咨詢服務的項目，在監(jiān)理資質許可的范圍內可不再委托監(jiān)理。

廣州

2020年3月，廣州市住建局下發(fā)通知，明確社會投資簡易低風險工程建設項目，不要求強制外部監(jiān)理，試行政府購買服務委托監(jiān)理。

1、簡易低風險項目不要求強制外部監(jiān)理：建設單位可通過聘請具有建筑學、工程學或者建設工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷的專業(yè)技術人員擔任內部工程師，履行監(jiān)理職責。

2、住建局通過政府購買服務的方式確定10家監(jiān)理單位，配置進施工許可證申報系統(tǒng)。建設單位如需聘請外部監(jiān)理單位，可在市施工許可證申報系統(tǒng)申報施工許可證時，按照既定規(guī)則選擇。

3、社會投資簡易低風險工程建設項目：

私(民)營、外商和港澳臺企業(yè)投資或投資占主導的

宗地內單體建筑面積小于2500平方米、建筑高度不大于24米

年綜合能耗1000噸標準煤以下，功能單一、技術要求簡單的新建普通倉庫和廠房，且不生產、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品。

自2020年3月10日起施行， 試行1年。

北京

2020年2月20日，北京市住建委發(fā)布《關于優(yōu)化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，3月1日起執(zhí)行。

1、建設單位具備管理能力的，可不聘用工程監(jiān)理：

地上建筑面積不大于10000平方米;

建筑高度不大于24米，功能單一、技術要求簡單的社會投資新建、改擴建項目及內部裝修項目(地下空間開發(fā)項目和特殊建設工程除外);

總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程(不含學校、影劇院、體育場館項目);

建設規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程;

無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產開發(fā)項目。

編者注：在2018年4月23日北京市住建委印發(fā)的《關于進一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》(京建發(fā)〔2018〕186號)中，僅提出后三類項目可不實行工程建設監(jiān)理。前面兩類項目，為此次新增。

2、對可不聘用工程監(jiān)理項目，建設單位不具備管理能力時，可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。

無獨有偶，2019年1月11日，河北雄安新區(qū)管理委員會也發(fā)布了《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法(試行)》，其中第四十四條指出“結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，引起業(yè)內人士廣泛討論!

成都

2020年9月15日，成都市住建局發(fā)布《關于進一步優(yōu)化成都市工程監(jiān)理工作有關事項的通知》，自印發(fā)之日起施行，有效期五年。(成建委〔2018〕859號)同時廢止。

1、建設單位可以委托監(jiān)理或實行自管：

總建筑面積(總建筑面積以投資項目備案為準)不大于5000平方米、高度不大于24米、地下室工程面積不大于2000平方米的結構簡單、功能單一的社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程(涉及?；返忍厥忭椖砍?

2、實行自管模式的，建設單位應書面任命建設單位項目負責人，配置具備類似項目管理經驗的技術人員。

3、建設單位選擇具有相應工程監(jiān)理資質的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托監(jiān)理。

上海

2018年3月20日起，社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進行工程監(jiān)理。

建設單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

廈門

1、“小型社會投資項目(符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產辦公設施項目)，原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理。

2、建設單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。

3、鼓勵有條件的建設單位實行自管。

通知原文：

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

《關于進一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理工作的通知》公開征求意見的通知

為進一步明確工程監(jiān)理范圍，落實工程質量安全責任，依據《建設工程質量管理條例》和《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(中華人民共和國建設部令第86號)，我廳草擬了《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理工作的通知(征求意見稿)》?，F向社會公開征求意見，有關單位或者個人可于2020年9月25日前，將意見通過電子郵件發(fā)送至：jstjgc@163.com。請在電子郵件主題注明“《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理工作的通知》公開征求意見”。歡迎社會各界提出寶貴建議。

附件：河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理工作的通知(征求意見稿)

2020年9月18日

河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于進一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理工作的通知

(征求意見稿)

各省轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門，濟源產城融合示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃市政建設環(huán)保局：

為進一步優(yōu)化我省建筑市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，依據《建設工程質量管理條例》和《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(中華人民共和國建設部令第86號)等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的有關規(guī)定，結合我省實際，現就進一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理管理工作有關事項通知如下：

一、支持建設單位自主選擇監(jiān)理模式。鼓勵建設單位選擇業(yè)主方項目管理或全過程工程咨詢服務。建設單位委托具有相應工程監(jiān)理資質的有關服務機構開展業(yè)主方項目管理或全過程工程咨詢服務的，可不再另行委托監(jiān)理。鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質量安全進行指導監(jiān)督或由建筑師委托工程監(jiān)理單位實施駐場質量安全技術監(jiān)督的新型管理模式。

二、支持非必須監(jiān)理項目實行自我管理。對《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(中華人民共和國建設部令第86號)中明確必須(含應當)實行監(jiān)理范圍之外的新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設單位可以通過配備具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員和管理人員實行自我管理，但涉及有毒有害、易燃易爆、危險物品、消防特殊建設工程和人員密集場所、國家安全事項、文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、永久性保護生態(tài)區(qū)、軌道交通保護區(qū)、風貌保護、歷史文化街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村的項目除外。

三、建設單位對自管項目承擔質量安全責任。建設單位對工程質量安全承擔首要責任。實行自我管理的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設單位應書面任命項目負責人，配備具有相應執(zhí)業(yè)資格的技術和管理人員，履行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的監(jiān)理職責，承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。委托項目管理單位或全過程咨詢服務單位實施管理咨詢服務的，由受委托的管理咨詢服務單位承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。鼓勵建設單位購買工程保險，由保險公司委托有關服務機構的方式對工程項目實施管理。

四、加強對建設單位自管項目的監(jiān)管服務。依法實行建設單位自管模式的房屋建筑和市政基礎設施工程項目辦理施工許可手續(xù)時，可不再提供監(jiān)理單位有關資料。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強對此類項目施工過程中質量安全監(jiān)督管理。

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