人社部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知

　　為貫徹落實(shí)《人力資源社會保障部關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知》(人社部發(fā)〔2014〕40號，以下簡稱《通知》)文件精神，支持全民參保登記工作順利開展，結(jié)合金保工程總體規(guī)劃，現(xiàn)就全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)工作通知如下：

　　一、明確系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

　　根據(jù)金保工程統(tǒng)一規(guī)劃，按照推進(jìn)人力資源社會保障信息系統(tǒng)省級集中的要求，充分整合利用人社、公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政、殘聯(lián)等部門的信息資源，建設(shè)省級集中部署的全民參保登記信息系統(tǒng)。通過金保工程業(yè)務(wù)專網(wǎng)，支持省、市、縣、鄉(xiāng)各級業(yè)務(wù)經(jīng)辦，建立全民參保登記的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)工作， 2017年底前實(shí)現(xiàn)對參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。

　　二、完成系統(tǒng)建設(shè)工作任務(wù)

　　(一)遵循省級集中原則，開發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)。部里組織全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)，部省兩級部署。有條件的省份，要按照統(tǒng)一組織、快速啟動、節(jié)約投資的要求，先行開展系統(tǒng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)在省級集中部署，數(shù)據(jù)在省級集中管理，全面支持全民參保登記工作開展。省級全民參保登記信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)初始化、信息比對、調(diào)查核實(shí)、更新維護(hù)等業(yè)務(wù)功能。

　　(二)結(jié)合本省實(shí)際，明確建設(shè)模式。各地要結(jié)合本省實(shí)際，提前做好系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。有條件的省份，要統(tǒng)籌考慮與社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(以下簡稱持卡庫)合并建設(shè)，確保數(shù)據(jù)庫有效支撐全民參保登記工作;已實(shí)現(xiàn)社會保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)省級集中的省份，可直接在省級系統(tǒng)基礎(chǔ)上擴(kuò)展全民參保登記功能;尚未實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)省級集中的省份，可采用獨(dú)立建設(shè)省級系統(tǒng)的模式，通過接口與不同層級的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接。

　　(三)省級清洗部級比對，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)初始化。通過數(shù)據(jù)初始化確定本省戶籍人員參保情況，是全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。各省要統(tǒng)一整合省級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)、各級業(yè)務(wù)系統(tǒng)中已有數(shù)據(jù)，并與公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政等外部數(shù)據(jù)進(jìn)行比對并入庫，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)數(shù)據(jù)清洗比對，生成本省戶籍未參保人員信息。要針對初步確定的人員范圍與部級基本養(yǎng)老保險參保待遇狀態(tài)比對查詢系統(tǒng)(以下簡稱部級比對查詢系統(tǒng))進(jìn)行比對，獲取該部分人員在外省參保信息，更新本省數(shù)據(jù)，最終形成本省戶籍未參保人員信息，進(jìn)一步定位目標(biāo)人群，支持后期入戶調(diào)查等經(jīng)辦工作。

　　(四)完善公共服務(wù)平臺，多渠道實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)。各地在建設(shè)全民參保登記信息系統(tǒng)的過程中，要充分利用移動互聯(lián)技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)充完善公共服務(wù)平臺。針對全民參保登記目標(biāo)人群，利用大廳、網(wǎng)站、自助終端等渠道提供自動提醒、自助登記等更加便捷的服務(wù)，引導(dǎo)參保人主動參保續(xù)保，自行完善參保登記信息，方便未參保人員進(jìn)行參保登記。

　　(五)與部級系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銜接，保證數(shù)據(jù)定期同步。各省全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)，需遵循部里統(tǒng)一的接口規(guī)范，與部級全民參保登記信息系統(tǒng)進(jìn)行對接和聯(lián)調(diào)測試。省級系統(tǒng)應(yīng)將核實(shí)后的信息定期上傳到部級系統(tǒng)，同時從部級系統(tǒng)獲取交互信息，實(shí)現(xiàn)部省數(shù)據(jù)的共享和同步。

　　(六)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供穩(wěn)定運(yùn)行環(huán)境。省級人社部門要督促指導(dǎo)各地市做好網(wǎng)絡(luò)下延、終端配置、數(shù)據(jù)采集等配套工作，對服務(wù)器、存儲、安全等相關(guān)設(shè)備進(jìn)行評估，及時擴(kuò)容更新，確保省級數(shù)據(jù)中心的安全持續(xù)運(yùn)行，保障全民參保登記工作的順利開展。

　　三、加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)的重要意義，加快系統(tǒng)建設(shè)步伐。全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)涉及業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、工作機(jī)制建立和管理體制創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，各級人力資源社會保障部門信息化綜合管理機(jī)構(gòu)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要密切配合，共同做好全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

　　(二)做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作。各省要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源，做好省內(nèi)數(shù)據(jù)和部級數(shù)據(jù)比對工作。在數(shù)據(jù)初始化、數(shù)據(jù)清洗、整理入庫等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)范，確保全民參保登記信息的全面、準(zhǔn)確、一致。

　　(三)多方協(xié)調(diào)外部資源。各級人社部門要加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生計(jì)生、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，探索信息交換機(jī)制，明確交換內(nèi)容、渠道和周期，積極推動部門間信息資源共享，促進(jìn)全民參保登記系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)全民參保登記的工作要求，積極爭取系統(tǒng)建設(shè)資金，并將系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用納入年度預(yù)算，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　人力資源社會保障部辦公廳

　　2015年6月4日