一級建造師《工程法規(guī)》高頻考點：1Z307031建設(shè)單位相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

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　　1Z307030建設(shè)單位及相關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

　　1Z307031建設(shè)單位相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

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　　建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對建設(shè)過程進行檢查、控制，對建設(shè)工程進行驗收，并要按時支付工程款和費用等，在整個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。因此，要確保建設(shè)工程的質(zhì)量，首先就要對建設(shè)單位的行為進行規(guī)范，對其質(zhì)量責(zé)任予以明確。

　　一、依法發(fā)包工程

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標(biāo)。

　　工程建設(shè)活動不同于一般的經(jīng)濟活動，從業(yè)單位的素質(zhì)高低直接影響著建設(shè)工程質(zhì)量。企業(yè)資質(zhì)等級反映了企業(yè)從事某項工程建設(shè)活動的資格和能力，是國家對建設(shè)市場準(zhǔn)入管理的重要手段。將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位來承擔(dān)，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。因此，從事工程建設(shè)活動必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。2007年6月建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》、2007年6月發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、2007年6月發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等，對工程勘察單位、工程設(shè)計單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等作出了明確規(guī)定。如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給沒有資質(zhì)等級或資質(zhì)等級不符合條件的單位，不僅擾亂了建設(shè)市場秩序，更重要的將會因為承包單位不具備完成建設(shè)工程的技術(shù)能力、專業(yè)人員和資金，造成工程質(zhì)量低劣，甚至使工程項目半途而廢。

　　建設(shè)單位發(fā)包工程時，應(yīng)該根據(jù)工程特點，以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，但不得肢解發(fā)包工程。如果將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同的承包單位，將使整個工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而造成施工現(xiàn)場秩序的混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響建設(shè)工程質(zhì)量，一旦出現(xiàn)問題也很難找到責(zé)任方。

　　建設(shè)單位還要依照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，對必須實行招標(biāo)的工程項目進行招標(biāo)，擇優(yōu)選定工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及采購重要設(shè)備、材料等。

　　二、依法向有關(guān)單位提供原始資料

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。

　　原始資料是工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位賴以進行相關(guān)工程建設(shè)的基礎(chǔ)性材料。建設(shè)單位作為建設(shè)活動的總負責(zé)方，向有關(guān)單位提供原始資料，并保證這些資料的真實、準(zhǔn)確、齊全，是其基本的責(zé)任和義務(wù)。

　　在工程實踐中，建設(shè)單位根據(jù)委托任務(wù)必須向勘察單位提供如勘察任務(wù)書、項目規(guī)劃。總平面圖、地下管線、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料;向設(shè)計單位提供政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目建議書、可行性研究報告等立項文件，設(shè)計任務(wù)書，有關(guān)城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料;向施工單位提供概算批準(zhǔn)文件，建設(shè)項目正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設(shè)用地的征用資料，施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源落實資料，建設(shè)項目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)文件，施工現(xiàn)場完成“三通一平”的平面圖等資料;向工程監(jiān)理單位提供的原始資料，除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽訂的承包合同文本。

　　三、限制不合理的干預(yù)行為

　　《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》進一步規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

　　成本是構(gòu)成價格的主要部分，是承包方估算投標(biāo)價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟底線。如果建設(shè)單位一味強調(diào)降低成本，迫使承包方互相壓價，以低于成本的價格中標(biāo)，勢必會導(dǎo)致中標(biāo)單位在承包工程后，為了減少開支、降低成本而采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，最終導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響投資效益的發(fā)揮。

　　建設(shè)單位也不得任意壓縮合理工期。因為，合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合工程項目建設(shè)的實際'經(jīng)合理測算和平等協(xié)商而確定的使參與各方均獲滿意的經(jīng)濟效益的工期。如果盲目要求趕工期，勢必會簡化工序，不按規(guī)程操作，從而導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量等諸多問題。

　　建設(shè)單位更不得以任何理由，諸如建設(shè)資金不足、工期緊等，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，要求設(shè)計單位降低設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，或者要求施工單位采用建設(shè)單位采購的不合格材料設(shè)備等。這種行為是法律決不允許的。因為，強制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標(biāo)準(zhǔn)，必然會給建設(shè)工程帶來重大質(zhì)量隱患。

　　四、依法報審施工圖設(shè)計文件

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政 府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

　　施工圖設(shè)計文件是設(shè)計文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備訂貨和 非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作，進行施工、安裝和工程驗收等工作的依據(jù)。施工圖設(shè)計文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束。因此，施工圖設(shè)計文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。

　　建立和實施施工圖設(shè)計文件審查制度，是許多發(fā)達國家確保建設(shè)工程質(zhì)量的成功做 法。我國于1998年開始進行建筑工程項目施工圖設(shè)計文件審查試點工作，在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量隱患和避免違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。通過開展對施工圖設(shè)計文件的審查，既可以對設(shè)計單位的成果進行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設(shè)活動各方特別是建設(shè)單位的不規(guī)范行為。

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　　五、依法實行工程監(jiān)理

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng) 資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工 程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。

　　監(jiān)理工作要求監(jiān)理人員具有較高的技術(shù)水平和較豐富的工程經(jīng)驗，因此國家對開展工 程監(jiān)理工作的單位實行資質(zhì)許可。工程監(jiān)理單位的資質(zhì)反映了該單位從事某項監(jiān)理工作的 資格和能力。為了保證監(jiān)理工作的質(zhì)量，建設(shè)單位必須將需要監(jiān)理的工程委托給具有相應(yīng) 資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

　　目前，我國的工程監(jiān)理主要是對工程的施工過程進行監(jiān)督，而該工程的設(shè)計人員對設(shè) 計意圖比較理解，對設(shè)計中各專業(yè)如結(jié)構(gòu)、設(shè)備等在施工中可能發(fā)生的問題也比較清楚， 因此由具有監(jiān)理資質(zhì)的設(shè)計單位對自己設(shè)計的工程進行監(jiān)理，對保證工程質(zhì)量是十分有利的。但是，設(shè)計單位與承包該工程的施工單位不得有行政隸屬關(guān)系，也不得存在可能直接影響設(shè)計單位實施監(jiān)理公正性的非常明顯的經(jīng)濟或其他利益關(guān)系。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》還規(guī)定，下列建設(shè)工程必須實行監(jiān)理：(1)國家重點建設(shè)工程;(2)大中型公用事業(yè)工程;(3)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程;(4)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;(5)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。

　　六、依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例條例》規(guī)定，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是法定程序，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，不發(fā)施工許可證，工程不得開工。因此，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當(dāng)依法到建設(shè)行政主管部門或鐵路、交通、水利等有關(guān)管理部門，或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督。

　　建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，應(yīng)提供以下文件和資料： (1)工程規(guī)劃許可證;(2)設(shè)計單位資質(zhì)等級證書;(3)監(jiān)理單位資質(zhì)等級證書，監(jiān)理合同及《工程項目監(jiān)理登記表》;(4)施工單位資質(zhì)等級證書及營業(yè)執(zhí)照副本;(5)工程勘察設(shè)計文件;(6)中標(biāo)通知書及施工承包合同等。

　　七、依法保證建筑材料等符合要求

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

　　在工程實踐中，根據(jù)工程項目設(shè)計文件和合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，哪些材料和設(shè)備由建設(shè)單位采購，哪些材料和設(shè)備由施工單位采購，應(yīng)該在合同中明確約定，并且是誰采購、誰負責(zé)。所以，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位必須保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。對于建設(shè)單位負責(zé)供應(yīng)的材料設(shè)備，在使用前施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其進行檢驗和試驗，如果不合格，不得在工程上使用，并應(yīng)通知建設(shè)單位予以退換。

　　有些建設(shè)單位為了趕進度或降低采購成本，常常以各種明示或暗示的方式，要求施工單位降低標(biāo)準(zhǔn)而在工程上使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。此類行為不僅嚴(yán)重違法，而且危害極大。

　　八、依法進行裝修工程

　　隨意拆改建筑主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)等，會危及建設(shè)工程安全和人民生命財產(chǎn)安全。因此，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案;沒有設(shè)計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

　　建筑設(shè)計方案是根據(jù)建筑物的功能要求，具體確定建筑標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、建筑物的空間和平面布置以及建筑群體的安排。對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，設(shè)計單位會根據(jù)結(jié)構(gòu)形式和特點，對結(jié)構(gòu)受力進行分析，對構(gòu)件的尺寸、位置、配筋等重新進行計算和設(shè)計。因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托該建筑工程的原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出裝修工程的設(shè)計方案。如果沒有設(shè)計方案就擅自施工，則將留下質(zhì)量隱患甚至造成質(zhì)量事故，后果嚴(yán)重。

　　房屋使用者在裝修過程中，也不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，如拆除隔墻、.窗洞改門洞等，都是不允許的。

　　九、建設(shè)單位質(zhì)量違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任

　　《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，可以處以罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：(1)迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)的;(2)任意壓縮合理工期的;(3)明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的;(4)施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的;(5)建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的;(6)未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;(7)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的;(8)未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報送備案的。

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