一級建造師法規(guī)輔導之掌握工程監(jiān)理制度

更新時間：2009-10-19 15:27:29 來源：|0

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　　建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位依法接受建設(shè)單位的委托，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，對建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

　　實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制改革的重大舉措。我國自1988年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。經(jīng)過近十年的探索總結(jié)，《建筑法》以法律形式正式確立了工程監(jiān)理制度。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》則進一步規(guī)定了工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任、安全責任。

　　一、實行強制監(jiān)理的建設(shè)工程范圍

　　《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(2001年1月1 7日建設(shè)部令第86號發(fā)布)則對必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程做出了更具體的規(guī)定。

　　(一)國家重點建設(shè)項目

　　國家重點建設(shè)項目是指依據(jù)《國家重點建設(shè)項目管理辦法》所確定的對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的骨干項目。

　　(二)大中型公用事業(yè)工程

　　大中型公用事業(yè)工程是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目：

　　(1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;

　　(2)利.技、教育、文化等項目;

　　(3)體育、旅游、商業(yè)等項目;

　　(4)衛(wèi)生、社會福利等項目;

　　(5)其他公用事業(yè)項目。

　　(三)成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程

　　建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理;5萬平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

　　(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程

　　(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;

　　(2)使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目;

　　(3)使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。

　　(五)國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程

　　1.項目總投資額在3000萬元以上關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目：

　　(1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目;

　　(2)鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目;

　　(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目;

　　(4)防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設(shè)項目;

　　(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目;

　　(6)生態(tài)環(huán)境保護項目;

　　(7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　2.學校、影劇院、體育場館項目。

　　二、工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級許可制度

　　我國對工程監(jiān)理單位實行資質(zhì)等級許可制度。《建筑法》第31條規(guī)定，實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。

　　三、工程監(jiān)理的依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限

　　(一)工程監(jiān)理的依據(jù)

　　根據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理的依據(jù)包括：

　　(1)法律、法規(guī)。

　　(2)有關(guān)的技術(shù)標準。

　　(3)設(shè)計文件。

　　(4)建設(shè)工程承包合同。

　　(二)工程監(jiān)理的內(nèi)容

　　《建筑法》笫33條規(guī)定：“實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，：書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)?！痹凇督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》實施后，安全管理也列為了工程監(jiān)理的內(nèi)容。

　　(三)工程監(jiān)理人員的權(quán)限

　　《建筑法》第32條第2款、第3款分別規(guī)定了工程監(jiān)理人員的監(jiān)理權(quán)限和義務(wù)：

　　(1)工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

　　(2)工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。

　　四、禁止工程監(jiān)理單位實施的違法行為

　　根據(jù)《建筑法》第34條、35條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位還應(yīng)當遵守如下強制性法律規(guī)定：

　　1.工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

　　工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位、供應(yīng)單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。如果工程監(jiān)理單位與承包單位或供應(yīng)單位之間有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，將很可能影響工程監(jiān)理單位的客觀性和公正性，并最終損害委托方建設(shè)單位的利益。

　　2.工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　3.工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。

　　當然，工程監(jiān)理單位不按約定或法律規(guī)定履行監(jiān)理義務(wù)的行為，除應(yīng)當對建設(shè)單位承擔違約責任以外，還有可能依法承擔罰款、降低資質(zhì)等級等行政責任;構(gòu)成犯罪的，還要承擔刑事責任。

　　4.工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔連帶賠償責任。

　　如前所述，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間是代理與被代理的關(guān)系;而相對于建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承包單位是第三人。根據(jù)《民法通則》第66條的規(guī)定，代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負連帶責任。

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