2013年法規(guī)考點：施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度

1Z306000 建設工程安全生產(chǎn)法律制度

命題考點二 施工安全生產(chǎn)責任和安全生產(chǎn)教育培訓制度

　　【教材解讀】

　　一、施工安全生產(chǎn)管理的基本方針

　　堅持安全第一、預防為主的方針，是《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》都明確規(guī)定的建設工程安全生產(chǎn)管理的基本方針，必須在實踐中認真貫徹執(zhí)行。

　　二、施工單位的安全生產(chǎn)責任制度

　　安全生產(chǎn)責任制度是施工單位最基本的安全管理制度，是施工單位安全生產(chǎn)的核心和中心環(huán)節(jié)。

　　(1)施工單位主要負責人對安全生產(chǎn)工作全面負責。

　　(2)施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員的責任

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告;對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

　　安全生產(chǎn)管理機構(gòu)是指施工單位設置的負責安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。專職安全生產(chǎn)管理人員是指經(jīng)建設主管部門或者其他有關部門安全生產(chǎn)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書，并在施工單位及其項目從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員。

　　(3)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　　(4)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。

　　三、建立健全群防群治制度

　　搞好安全生產(chǎn)，必須充分發(fā)揮廣大職工的積極性，加強群眾性的監(jiān)督檢查工作。群防群治制度是職工群眾參與預防和治理不安全因素的一種制度，是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，也是企業(yè)進行民主管理的重要內(nèi)容。這一制度要求職工群眾在施工中應當遵守有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，不得違章作業(yè);對于危及生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

　　四、施工項目負責人的安全生產(chǎn)責任

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　　項目負責人的安全生產(chǎn)責任主要是： (1)對建設工程項目的安全施工負責;(2)落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; (3)確保安全生產(chǎn)費用的有效使用;(4)根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患;(5)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況。

　　此外，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》還規(guī)定，建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

　　五、總承包單位應當承擔的法定安全生產(chǎn)責任

　　建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。由于施工總承包是由一個施工單位對建設工程的施工全面負責，因此總承包單位不僅要負責建設工程質(zhì)量、建設工期、造價控制，還要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一管理和全面負責。

　　1.分包合同應當明確總分包雙方的安全生產(chǎn)責任

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務。

　　2.統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全應急救援預案

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

　　3.負責向有關部門上報生產(chǎn)安全事故

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。據(jù)此，一旦發(fā)生施工安全事故，施工總承包單位應當依法擔負起及時報告的義務。

　　4.自行完成建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》在“施工單位的安全責任”中特別規(guī)定，總承包單位應當自行完成建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

　　5.承擔連帶責任

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

　　六、分包單位應當承擔的法定安全生產(chǎn)責任

　　《建筑法》規(guī)定，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步規(guī)定，分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　七、施工作業(yè)人員應當享有的安全生產(chǎn)權(quán)利

　　按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要享有如下的安全生產(chǎn)權(quán)利：

　　(1)施工安全生產(chǎn)的知情權(quán)和建議權(quán)。

　　(2)施工安全防護用品的獲得權(quán)。

　　(3)批評、檢舉、控告權(quán)及拒絕違章指揮權(quán)。

　　(4)緊急避險權(quán)。

　　(5)獲得意外傷害保險賠償?shù)臋?quán)利。

　　(6)請求民事賠償權(quán)。

　　八、施工作業(yè)人員應當履行的安全生產(chǎn)義務

　　按照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，施工作業(yè)人員主要應當履行如下安全生產(chǎn)義務：

　　(1)守法遵章和正確使用安全防護用具等的義務。

　　(2)接受安全生產(chǎn)教育培訓的義務。

　　(3)安全事故隱患報告的義務。

　　九、施工管理人員、作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的規(guī)定

　　《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓;未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。

　　1.施工單位三類管理人員的考核

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)建設行政主管部門或者其他部門考核合格后方可任職。

　　施工單位的主要負責人要對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，項目負責人要對所負責的建設工程項目的安全生產(chǎn)工作全面負責，安全生產(chǎn)管理人員更是要直接地、具體地承擔本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。因此，這三類人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

　　2.每年至少進行1次全員安全生產(chǎn)教育培訓.

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行1次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

　　3.進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前的安全生產(chǎn)教育培訓

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

　　4.采用新技術、新工藝、新設備、新材料前的安全生產(chǎn)教育培訓

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。

　　5.特種作業(yè)人員的安全培訓考核

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　6.消防安全教育培訓

　　公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部等九部委聯(lián)合頒布的《社會消防安全教育培訓規(guī)定》中規(guī)定，在建工程的施工單位應當開展下列消防安全教育工作：(1)建設工程施工前應當對施工人員進行消防安全教育;(2)在建設工地醒目位置、施工人員集中住宿場所設置消防安全宣傳欄，懸掛消防安全掛圖和消防安全警示標志;(3)對明火作業(yè)人員進行經(jīng)常性的消防安全教育;(4)組織滅火和應急疏散演練。

　　【命題考點】

　　施工安全生產(chǎn)管理的基本方針;施工單位的安全生產(chǎn)責任制度;施工項目負責人的安全生產(chǎn)責任;施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責任;施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務;施工管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓。

　　【分析預測】

　　(1)區(qū)分施工單位主要負責人和項目負責人的安全責任。

　　(2)區(qū)分總承包單位和分包單位的安全責任。

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　　【考題回顧】

　　[2010年度考試真題]

　　1.某建設項目實行施工總承包，則該建設工程的安全生產(chǎn)事故應急救援預案應由(　)編制。

　　A.監(jiān)理單位統(tǒng)一組織

　　B.總承包單位統(tǒng)一組織

　　C.總承包單位和分包單位各自

　　D.建設單位統(tǒng)一組織

　　【答案】B 本題考核的是總承包單位的安全責任。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第24條規(guī)定：“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?！?/P>

　　2.施工單位依法對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負全面責任的是(　)。

　　A.法定代表人

　　B.技術負責人

　　C.項目負責人

　　D.安全管理部門負責人

　　【答案】A 本題考核的是施工單位的安全責任。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條第1款的規(guī)定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。”在這里，“主要負責人”并不僅限于施工單位的法定代表人，而是指對施工單位全面負責，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人。

　　[2007年度考試真題]

　　總承包單位將其承攬的工程依法分包給專業(yè)承包單位。工程主體結(jié)構(gòu)施工過程中發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，專業(yè)承包單位由此開始質(zhì)疑總承包單位的管理能力，并一再違反總承包單位的安全管理指令，導致重大生產(chǎn)安全事故，則關于本工程的安全生產(chǎn)管理，下列說法中，正確的有(　)。

　　A.總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責

　　B.專業(yè)承包單位應服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理

　　C.總承包單位與專業(yè)承包單位對全部生產(chǎn)安全事故承擔連帶責任

　　D.專業(yè)承包單位對該重大生產(chǎn)安全事故承擔主要責任

　　E.分包合同中應明確雙方的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利與義務

　　【答案】ABDE 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

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　　【典型習題】

　　1.施工單位與建設單位簽訂施工合同后，將其中的部分工程分包給分包單位，則施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)由(　)負總責。

　　A.建設單位

　　B.施工單位

　　C.分包單位

　　D.工程監(jiān)理單位

　　2：某工程的總承包商甲在例行安全生產(chǎn)檢查中，發(fā)現(xiàn)某分包工程的施工存在嚴重的安全隱患，于是要求分包商乙限期整改。但乙拒不執(zhí)行，最后該隱患釀成大禍，給建設單位丙造成了50萬元的經(jīng)濟損失。根據(jù)我國《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，則(　)。

　　A.丙有權(quán)要求甲承擔50萬元的損失

　　B.丙有權(quán)要求乙承擔50萬元的損失

　　C.丙有權(quán)要求甲承擔30萬元的損失，乙承擔20萬元的損失

　　D.丙只能要求乙承擔主要責任，賠償40萬元的損失，剩余部分由甲承擔

　　3.甲建筑工程公司承包乙房地產(chǎn)開發(fā)公司的一座高層公寓的建設工程，甲公司將玻璃幕墻工程分包給丙建設施工公司。在施工過程中由于腳手板斷裂致使丙公司3名施工工人高空墜落喪生，根據(jù)我國《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，此次安全事故應由(　)。

　　A.甲公司承擔主要責任

　　B.丙公司承擔主要責任

　　C.甲公司或丙公司共同承擔責任

　　D.甲公司和丙公司承擔連帶責任

　　4.甲掉進一個沒有設置明顯標志且未采取安全措施的基坑中，造成腿部受傷，花去醫(yī)療費8000元。甲多次找該項目的建設單位、施工單位索賠，雙方互相推諉。根據(jù)我國《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，承擔該責任的主體應是(　)。

　　A.建設單位

　　B.施工單位

　　C.甲與建設單位

　　D.甲與施工單位

　　5.某工程的設備安裝工程分包給某專業(yè)設備安裝公司。在施工過程中，總承包單位發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，遂要求該安裝公司暫停施工，但分包單位仍繼續(xù)施工，導致生產(chǎn)安全事故。對此事故應(　)。

　　A.由分包單位承擔責任

　　B.由總承包單位承擔責任

　　C.由分包單位承擔主要責任

　　D.由總承包單位承擔主要責任

　　6.為了防止違法分包和轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生，真正落實施工總承包單位的安全責任，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》進一步強調(diào)(　)。

　　A.分包單位應當在總承包單位的統(tǒng)一管理下施工

　　B.總承包單位和分包單位對分包工程質(zhì)量承擔連帶責任

　　C.總承包單位應當自行完成建設工程主體結(jié)構(gòu)施工

　　D.分包單位應當自行完成建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工

　　7.對某施工現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在下列問題，(　)沒有違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定。

　　A.施工單位沒有采取措施防止施工對環(huán)境的污染

　　B.建筑工程施工前，施工單位項目負責人對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明

　　C. 施工單位沒有配備專職安全生產(chǎn)管理人員

　　D.施工單位對作業(yè)人員每2年進行1次安全生產(chǎn)教育培訓

　　【答案】1.B 2.A 3.D 4.B 5.C 6.C 7.B

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