建造師臨時執(zhí)業(yè)證書處境尷尬，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)受影響

備考攻略

　　自2013年初住建部印發(fā)建市辦《關(guān)于做好取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員有關(guān)管理工作的通知》后，這一規(guī)定在建筑業(yè)內(nèi)引發(fā)軒然大波。

　　新通知規(guī)定：“自2013年2月28日(含)起，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門不再將取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員作為建筑業(yè)資質(zhì)管理認可的注冊建造師。已取得建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，年齡不滿60周歲且按要求參加繼續(xù)教育并延續(xù)注冊的，可參照《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》(試行)的規(guī)定繼續(xù)擔任施工單位項目負責人。”

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2013年10月，全國已取得建筑業(yè)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員4.4028萬人，北京市4326人，上海市2250人，江蘇省3962人，浙江省4102人，遼寧省2090人，大連市655人。全國已取得建筑業(yè)二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員22.7158萬人，北京市5714人，上海市5256人，江蘇省8051人，浙江省1.05萬人，遼寧省4063人，大連市930人。

　　從宏觀看，幾個建筑業(yè)大省(市)普遍存在一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書隊伍短時間內(nèi)難以接續(xù)補充的問題。從微觀看，大連市擁有一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員企業(yè)共計170家。對其中4家建筑施工企業(yè)情況調(diào)查顯示，兩家特級建筑企業(yè)擁有一級注冊建造師129人，其中持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員為32人，占總數(shù)的25%。兩家一級建筑企業(yè)擁有一級注冊建造師43人，其中持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員為16人，占總數(shù)的37%。而這4家企業(yè)每年能考取并在本企業(yè)注冊一級建造師資格的人員只有1 2人。如果持有臨時執(zhí)業(yè)證書人員不作為企業(yè)資質(zhì)認可的人員，無疑將嚴重影響這些企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　應運而生的“臨時工”

　　2003年，原建設部印發(fā)《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》，取消建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)標準，由注冊建造師代替，并設立了過渡期。

　　為保證一級項目經(jīng)理隊伍平穩(wěn)向一級建造師執(zhí)業(yè)資格過渡，2004年，原人事部和建設部印發(fā)《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法》，規(guī)定項目經(jīng)理受聘為工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術(shù)職務，取得全國工程總承包項目經(jīng)理高級培訓證書或建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書，且具備相應的學歷、職業(yè)年限和工作業(yè)績的，即可認定取得建造師資格證書。

　　按此規(guī)定，以大連市為例，當時市建筑業(yè)企業(yè)1000名持有一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員中，只有99人經(jīng)考核認定取得了一級建造師資格，通過率不足10%。據(jù)了解，遼寧省及國內(nèi)其他省、市的通過率都不高。

　　由于資格轉(zhuǎn)換通過率偏低，根據(jù)建筑業(yè)實際，原建設部對那些沒有取得注冊建造師資格的項目經(jīng)理，采取了轉(zhuǎn)換臨時執(zhí)業(yè)證書的做法。

　　2007年原建設部印發(fā)了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補充通知》(以下簡稱《補充通知》)，規(guī)定具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書、未取得建造師資格證書且符合相關(guān)條件的，可申請一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。經(jīng)原建設部批準后，委托各省建設主管部門向符合條件者頒發(fā)一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，證書有效期5年，于2013年2月27日廢止。

　　按照《補充通知》要求，大連市建筑業(yè)同全國其他省市一樣，對持有一級、二級項目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，經(jīng)過核準全部取得了一級、二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書，有效解決了建筑業(yè)注冊建造師資質(zhì)不足的實際困難。5年來，建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員，不僅有力地支撐著企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定，并且引導和培養(yǎng)了一批青年建設者逐漸走向成熟，創(chuàng)建了多項優(yōu)質(zhì)精品工程，為企業(yè)做強做大起到重要作用。

　　時至今日，《補充通知》所規(guī)定的過渡期已過，在政策層面，這一批按照《補充通知》領取一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員，在其企業(yè)資質(zhì)的合法性上出現(xiàn)了問題。

　　供不應求的“執(zhí)業(yè)人員”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，大連市現(xiàn)有建筑企業(yè)1700余家，其中，施工總承包特級企業(yè)5家，施工總承包、施工專業(yè)承包一級企業(yè)近200家。目前，大連市實有一級注冊建造師3285人，其中，持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項目經(jīng)理)655人，占總數(shù)的20%。從數(shù)量看，一級注冊建造師基本滿足要求。但若不將持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員(項目經(jīng)理)作為企業(yè)資質(zhì)認可的人員，不僅會影響企業(yè)資質(zhì)達標，導致企業(yè)資質(zhì)等級的降低，甚至會造成部分企業(yè)資質(zhì)“崩潰”，嚴重影響一大批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的穩(wěn)定。同時，也可能導致行業(yè)性的“建造師荒”，迫使建筑企業(yè)采取各種辦法“挖人”，使得原本穩(wěn)定性就不高的建造師隊伍更趨復雜。

　　建筑企業(yè)注冊建造師(項目經(jīng)理)之所以供不應求，是因為市場對一級建造師需求量太大。隨著我國城鎮(zhèn)化建設的快速推進，全國建設工程項目逐年增加，大多數(shù)房屋建筑施工總承包特級、一級企業(yè)平均每年約有40 80個在建項目，有的甚至達到近百個。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，注冊建造師不得同時在兩個以上建設工程項目上擔任施工單位項目負責人，很多建設項目由于多方面原因，沒有按期完工，該建造師(項目經(jīng)理)不能及時“解鎖”。加之部分復雜項目施工周期較長，有的甚至可拖延3年之久，要承攬新的項目就必須有處于解鎖狀態(tài)的建造師，所以注冊建造師缺口很大。

　　企業(yè)資質(zhì)專業(yè)配置上的需求。目前，注冊建造師按專業(yè)劃分為建筑、機電、市政等10個專業(yè)，若企業(yè)想具有多項資質(zhì)的話，必須增加一級建造師數(shù)量。例如，某企業(yè)若僅為機電安裝工程施工總承包一級資質(zhì)，按標準只需具備15個注冊建造師。但若其增項資質(zhì)中有建筑、市政公用、鋼結(jié)構(gòu)、管道、建筑智能化、消防設施、送變電等其他工程專業(yè)，要滿足招投標和資質(zhì)標準對建造師專業(yè)的要求，建造師數(shù)量須遠大于20人。

　　一級建造師在建筑企業(yè)注冊率不高。據(jù)初步統(tǒng)計，近幾年大連市一級建造師考試通過率為7%左右，而在通過考試取得資格證書人員中，只有部分人員在建筑業(yè)企業(yè)注冊。以2013年為例，由于各種原因，僅有100余人在建筑業(yè)企業(yè)注冊。照此速度，如果取消現(xiàn)有655名持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書人員的注冊建造師資格，在不考慮陸續(xù)有人員退休的前提下，大約需要5年時間才能補足現(xiàn)有的缺失。同時，調(diào)研組在調(diào)研中也注意到，有相當一部分人員雖然考取了一級建造師資格，但在實際工作中，其項目管理實踐經(jīng)驗遠不及很多持有建造師臨時執(zhí)業(yè)證書的人員。如果只是采取簡單的一刀切的做法，會對建筑業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展造成影響。

　　部分項目招標門檻虛高。目前，很多建設工程項目招投標時都提高了建筑企業(yè)資質(zhì)級別和建造師級別的入圍門檻。有的項目其規(guī)模、跨度、高度、造價等都沒有超過二級企業(yè)資質(zhì)承包工程范圍，但建設單位硬性要求選擇一級資質(zhì)企業(yè)投標或由一級注冊建造師(項目經(jīng)理)作為項目負責人，人為助推了一級建造師供不應求的緊張狀態(tài)。

　　非建筑施工企業(yè)的需求。目前，很多建設工程監(jiān)理、工程項目管理、工程造價咨詢、招投標代理等企業(yè)因業(yè)務需要，也要求有一定數(shù)量的建造師在本企業(yè)注冊。另有部分考取建造師資格證書人員，因各種原因注冊在非建筑施工企業(yè)或不注冊，這也加劇了建筑企業(yè)一級建造師供求關(guān)系的緊張。

　　注冊建造師執(zhí)業(yè)工程范圍與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準不統(tǒng)一?，F(xiàn)行《房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級標準》承包工程范圍規(guī)定：“二級企業(yè)可承擔單項按合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程;高度120米及以下的構(gòu)筑物;建筑面積12萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體”。根據(jù)《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》(建市【2007】171號)規(guī)定：“二級注冊建造師擔任中小型工程項目負責人，中型標準為：建筑物層數(shù)5 25層;單跨跨度15米 30米;建筑物高度15 100米;建筑面積3000平方米 10萬平方米”。由此可以看出，如果項目規(guī)模超出了二級注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準，即便是二級企業(yè)可承攬的項目，也必須要由一級注冊建造師(項目經(jīng)理)來擔任項目負責人。

　　新修訂的企業(yè)資質(zhì)標準中，對注冊建造師的數(shù)量要求大幅增加。2013年3月18日，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司印發(fā)了《關(guān)于征求<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準框架>(征求意見稿)意見的通知》，并委托相關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會對修訂標準進行討論，廣泛征求意見?？傮w看，修訂后的資質(zhì)標準中注冊建造師數(shù)量大幅度增加。一方面，對現(xiàn)有建造師隊伍規(guī)模做“減法”;而另一方面，新修訂標準中對注冊建造師數(shù)量卻做“加法”，這一現(xiàn)象無疑將給企業(yè)資質(zhì)就位增加難度。

　　原項目經(jīng)理資質(zhì)和現(xiàn)注冊建造師是企業(yè)資質(zhì)的人格化體現(xiàn)，如果企業(yè)不具備注冊人員的必要條件，則無法取得資質(zhì)，企業(yè)沒有資質(zhì)，何談建造師(項目經(jīng)理)擔任建設項目負責人呢?再者，建造師(項目經(jīng)理)的執(zhí)業(yè)行為是受企業(yè)法人的委托，并非是自然人行為。當下，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求建造師(項目經(jīng)理)對所實施的建設項目終身負責，足以說明擔任建設項目負責人的重要性。兩者之間相輔相成，能夠兼顧兩全當然是人心所向，也是企業(yè)發(fā)展的需要。

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