一建復(fù)習(xí)資料之1Z304023合法用工方式與違法用工模式的規(guī)定

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　　1Z304023 合法用工方式與違法用工模式的規(guī)定

　　據(jù)有關(guān)資料，我國建筑業(yè)的農(nóng)民工占建筑業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的80%以上，約占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的25%。因此，實(shí)施合法用工方式不僅有利于保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，還可以更好地保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　一、“包工頭”用工模式

　　我國建筑業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。20世紀(jì)80年代以來，隨著建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)的發(fā)展需要大量務(wù)工人員，而農(nóng)村富余勞動(dòng)力又迫切要求找到適當(dāng)工作，“包工頭”用工模式便應(yīng)運(yùn)而生了。因此，我國建筑行業(yè)一度大量出現(xiàn)“包工頭”是有其歷史原因的?？梢哉f，“包工頭”用工模式是在特殊歷史條件下的特殊產(chǎn)物。

　　“包工頭”作為自然人的民事主體，一方面為解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)提供了一個(gè)渠道，另一方面也往往扮演了損害農(nóng)民工利益的重要角色，在建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)領(lǐng)域產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。許多“包工頭”原有的身份就是農(nóng)民工。他們憑借靈活的頭腦和較廣的人脈關(guān)系而慢慢演變成“包工頭”。其所轄的“務(wù)工人員”也逐步由最初的親戚朋友變成了老鄉(xiāng)乃至于老鄉(xiāng)的老鄉(xiāng)。這種社會(huì)關(guān)系最初受親戚朋友、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的約束還顯得比較和諧，但用工范圍變得越來越寬后，這個(gè)沒有任何契約憑據(jù)而組成的“組織”很多會(huì)因?yàn)槲ɡ菆D而失去道德底線。“包工頭”非法人的用工模式，容易導(dǎo)致大量農(nóng)民工未經(jīng)安全和職業(yè)技能培訓(xùn)就進(jìn)入建筑工地，給工程質(zhì)量和安全帶來隱患;非法用工現(xiàn)象較為嚴(yán)重，損害農(nóng)民工合法權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，特別是違法合同無效的規(guī)定，極易造成清欠農(nóng)民工工資債務(wù)鏈的法律關(guān)系“斷層”，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場的正常秩序。

　　《建筑法》明確規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。2005年8月建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，要求逐步在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。

　　二、勞務(wù)派遣

　　勞務(wù)派遣(又稱勞動(dòng)力派遣、勞動(dòng)派遣或人才租賃)，是指依法設(shè)立的勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，依據(jù)與接受勞務(wù)派遣單位(即實(shí)際用工單位)訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣到實(shí)際用工單位工作，由派遣單位向勞動(dòng)者支付工資、福利及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，實(shí)際用工單位提供勞動(dòng)條件并按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付用工費(fèi)用的新型用工方式。其顯著特征是勞動(dòng)者的聘用與使用分離。

　　(一)勞務(wù)派遣單位

　　《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬元;(2)有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所和設(shè)施;(3)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度;(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可。經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

　　勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

　　(二)勞動(dòng)合同與勞務(wù)派遣協(xié)議

　　勞務(wù)派遣單位是《勞動(dòng)合同法》中所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)載明《勞動(dòng)合同法》第17條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立2年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬;被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。

　　勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位(以下稱用工單位)訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。

　　勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者。勞務(wù)派遣單位不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。勞務(wù)派遣單位和用工單位不得向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用。

　　(三)被派遣勞動(dòng)者

　　《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。用工單位無同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。

　　被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì)，維護(hù)自身的合法權(quán)益。被派遣勞動(dòng)者可以依照《勞動(dòng)合同法》第36條、第38條的規(guī)定與勞務(wù)派遣單位解除勞動(dòng)合同。

　　(四)用工單位

　　《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(1)執(zhí)行國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù);(2)告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報(bào)酬;(3)支付加班費(fèi)、績效獎(jiǎng)金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇;(4)對(duì)在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn);(5)連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制。用工單位不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。

　　被派遣勞動(dòng)者有該法第39條和第40條第1項(xiàng)、第2項(xiàng)規(guī)定情形的，用工單位可以將勞動(dòng)者退回勞務(wù)派遣單位，勞務(wù)派遣單位依照該法有關(guān)規(guī)定，可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。

　　【案例】

　　1.背景

　　老李是某勞務(wù)派遣公司派遣到某建筑公司工作的勞動(dòng)者。一天，老李與和他同崗位并在一起工作的小王聊天時(shí)得知，老李的月工資比小王低了好幾百塊錢，便找到該建筑公司人事行政部門詢問，為什么小王很年輕，每天和他工作在同一崗位，但工資待遇卻差別如此之大。該公司人事行政部門回答，你不是我們公司的員工，當(dāng)然同小王的工資待遇不一樣。

　　2.問題

　　(1)該公司人事行政部門的回答是否合法?

　　(2)老李的工資待遇問題應(yīng)當(dāng)由誰來解決?

　　3.分析

　　(1)該公司人事行政部門的回答是錯(cuò)誤的。《勞動(dòng)合同法》第63條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。"“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定。”據(jù)此，雖然老李不是該公司的員工，但也應(yīng)當(dāng)與該公司員工享有同工同酬的權(quán)利。老李的工資待遇應(yīng)當(dāng)與小王相同。

　　(2)老李的工資待遇問題應(yīng)當(dāng)由勞務(wù)派遣單位來解決?！秳趧?dòng)合同法》第58條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。”據(jù)此，老李的工資待遇問題，應(yīng)當(dāng)由老李所屬的勞務(wù)派遣單位解決。

　　三、勞務(wù)分包企業(yè)

　　《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)等，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

　　2005年8月建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)提出，以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，規(guī)范建筑市場秩序，建立和完善勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。

　　(一)政策措施

　　《意見》中提出以下政策措施：

　　1.明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位，建立預(yù)防和懲戒拖欠工資的長效機(jī)制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并應(yīng)當(dāng)按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)用。承包企業(yè)應(yīng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔(dān)連帶責(zé)任。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，嚴(yán)厲打擊掛靠和違法分包，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)。

　　2.簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)需要，將審批權(quán)下放至地(州、盟、市)及以下人民政府建設(shè)行政主管部門，可由縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理和初審。隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)審批，縮短審批時(shí)間至20天以內(nèi)，方便申請(qǐng)人。

　　加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，對(duì)具備條件的隊(duì)伍，引導(dǎo)他們合資人股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè);引導(dǎo)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè)，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》獲取資質(zhì)證書;引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過參股、人股等方式，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，促使“包工頭”轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東;引導(dǎo)大型施工總承包企業(yè)分離富余職工，成立建筑勞務(wù)分包企業(yè);引導(dǎo)低資質(zhì)等級(jí)的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化，為其生存發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　3.允許砌筑等相關(guān)專業(yè)勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，在核定其承包工程范圍時(shí)，可根據(jù)本地實(shí)際情況，允許其承擔(dān)一定規(guī)模以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民用住宅、農(nóng)房的建筑施工。

　　4.施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)用工必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

　　5.建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑勞務(wù)有序、有效的轉(zhuǎn)化途徑。繼續(xù)發(fā)揮建筑勞務(wù)基地的示范、帶動(dòng)作用，按照“先培訓(xùn)、后輸出”、“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，要基本將農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)，有組織地輸出勞務(wù)。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行進(jìn)城務(wù)工常識(shí)、安全知識(shí)、法律法規(guī)等內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　6.加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)“職工教育經(jīng)費(fèi)”的使用監(jiān)管，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入數(shù)額。禁止承包企業(yè)在投標(biāo)中壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”獲取中標(biāo)。承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包的工程項(xiàng)目，必須將“職工教育經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)計(jì)列，專項(xiàng)支出，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。

　　7.各地可根據(jù)實(shí)際情況，研究對(duì)農(nóng)民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務(wù)市場”或“建筑勞務(wù)派遣中心”，作為規(guī)范建筑市場的補(bǔ)充措施，將因種種原因(如：季節(jié)性農(nóng)民工、臨時(shí)性零散用工)暫時(shí)沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)和管理，保證其有序流動(dòng)。

　　(二)監(jiān)督管理措施

　　《意見》中提出以下監(jiān)督管理措施：

　　1.對(duì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包進(jìn)行處理。對(duì)用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期改正，可依法對(duì)其市場準(zhǔn)人、招投標(biāo)資格等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。

　　2.無論承包企業(yè)在工程建設(shè)投標(biāo)時(shí)是否壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”，均視為已經(jīng)計(jì)提“職 工教育經(jīng)費(fèi)”。

　　3.要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各地要建立施工現(xiàn)場日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，促進(jìn)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。

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