一建法規(guī)行政復(fù)議和行政訴訟制度講義

更新時(shí)間：2015-09-10 14:15:16 來源：|0

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　　四、調(diào)解與和解(略)

　　五、行政復(fù)議和行政訴訟制度(2分，3分，0分，2分)

　　(一)行政許可及其種類、法定程序

　　1、行政許可只能由行政機(jī)關(guān)作出，且只能依申請(qǐng)而發(fā)生，不能主動(dòng)作出。

　　2、法律可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可;必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。

　　3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

　　4、省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可;滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人大或常委會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　5、地方性法規(guī)和規(guī)章不得設(shè)定公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)立法人或其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可;不得通過設(shè)定行政許可進(jìn)行地方保護(hù)。

　　6、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　7、除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并告知申請(qǐng)人。

　　8、行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過45日，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日，并告知申請(qǐng)人。

　　9、準(zhǔn)予行政許可的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件。

　　10、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。聽證費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　(二)行政強(qiáng)制及其種類、法定程序

　　1、行政強(qiáng)制的種類

　　(1)行政強(qiáng)制措施包括：限制人身自由、查封、扣押、凍結(jié)、其他行政強(qiáng)制措施

　　(2)限制人身自由的強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定

　　(3)行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的強(qiáng)制措施

　　(4)法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

　　2、行政強(qiáng)制的法定程序

　　(1)實(shí)施程序

　　1)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施

　　2)出示執(zhí)法身份證件

　　3)通知當(dāng)事人到場

　　4)當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑

　　5)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯

　　6)制作現(xiàn)場筆錄

　　(2)查封、扣押的期限不得超過30日;情況復(fù)雜的可以延長，但延長不得超過30日

　　(3)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)

　　(4)沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

　　(三)行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍

　　1、行政復(fù)議的范圍

　　(1)在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并進(jìn)行審查的規(guī)定不包括國務(wù)院部、委規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　(2)不得申請(qǐng)行政復(fù)議的事項(xiàng)

　　1)行政處分：行政機(jī)關(guān)的行政處分或者其他人事處理決定。

　　2)行政調(diào)解：行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理。

　　2、行政訴訟受案范圍

　　不予受理的行政案件

　　(1)國防、外交等國家行為;

　　(2)抽象行政行為：行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　(3)行政處分：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;

　　(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　(5)行政調(diào)解

　　(2)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。以限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告住所地或者原告住所地法院管轄

　　(四)行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理和決定的有關(guān)規(guī)定

　　1、行政復(fù)議申請(qǐng)

　　(1)當(dāng)事人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　(2)申請(qǐng)人對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　2、行政復(fù)議受理

　　行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　　(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

　　(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　3、行政復(fù)議決定

　　(1)申請(qǐng)人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除法律規(guī)定不得公開的情形外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

　　(2)行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

　　(3)除非法律另有規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

　　(4)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償

　　(五)行政訴訟的法院管轄、起訴和受理

　　1、行政訴訟管轄

　　(1)級(jí)別管轄：應(yīng)當(dāng)由中級(jí)法院管轄的情形：A、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件;B、對(duì)國務(wù)院各部門或者省級(jí)政府作出的具體行政行為提起訴訟的案件;C、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　(2)一般地域管轄：由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄;經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄;對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告住所地或者原告住所地法院管轄;因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。

　　2、起訴

　　(1)行政爭議未經(jīng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)自知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)起訴

　　(2)經(jīng)過行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)起訴

　　3、受理：7日內(nèi)立案或作出不予受理裁定(可上訴)。

　　(六)行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行

　　(1)審理依據(jù)：以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù);地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。

　　(2)法院審理行政案件不適用調(diào)解

　　(七)行使行政職權(quán)時(shí)侵權(quán)的賠償責(zé)任

　　行政賠償訴訟可以調(diào)解

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