造價師行業(yè)新聞：山東煙臺市關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見

煙臺市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見的通知

煙政辦發(fā)〔2018〕32號

各縣市區(qū)人民政府(管委)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

煙臺市人民政府辦公室

2018年11月30日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見

為推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(魯政辦發(fā)〔2017〕57號)有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以深化建筑業(yè)“放管服”改革為重點，著力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，著力強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，努力推動我市建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要作用。力爭到2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值突破900億元，增加值占全市GDP比重達(dá)5%，上繳稅金達(dá)到50億元以上。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革

(一)優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)管理。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、信用良好的房屋建筑和市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。在全市范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程中，一律取消對勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)及其安全生產(chǎn)許可證要求。引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)做專做精，推動發(fā)展一批防水工、砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、手工木工和裝配式建筑施工等職業(yè)(工種)作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，可持營業(yè)執(zhí)照副本(復(fù)印件)到當(dāng)?shù)乜h級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送其所從事的主要工種、聯(lián)系人等基本信息。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將報送信息在本部門網(wǎng)站公開發(fā)布。

(二)改革承(發(fā))包監(jiān)管方式。落實社會投資項目自主發(fā)包權(quán)，建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，依法確定承包單位。積極支持本地建筑、市政企業(yè)單獨或通過聯(lián)合體參與我市軌道交通、市政公用事業(yè)、隧道、大型地下工程以及城市綜合體等重點項目投標(biāo)建設(shè)。改革國有投資工程招投標(biāo)監(jiān)管方式，強化招標(biāo)人主體責(zé)任，實行事前告知承諾制，堅持放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，提速增效。全面實行電子招投標(biāo)和在線監(jiān)管，進(jìn)一步完善招投標(biāo)公示制度，推行標(biāo)后評估，引進(jìn)第三方專業(yè)力量，提升行政監(jiān)督的科學(xué)性。改進(jìn)評標(biāo)辦法，在合同估算價或招標(biāo)控制價較低且使用通用技術(shù)的國有投資項目施工招標(biāo)中，試行中標(biāo)人必須提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的經(jīng)評審最低投標(biāo)價法，堅決遏制惡意低價中標(biāo)行為。

(三)落實“一次辦好”改革。簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批流程，加大建筑業(yè)“證照分離”改革推進(jìn)力度，對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批穩(wěn)步實行告知承諾制，并進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管。在建筑市場交易環(huán)節(jié)中，逐步淡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理，強化社會信用、工程擔(dān)保、商業(yè)保險等市場機制的優(yōu)勝劣汰作用。按照“一窗受理、并聯(lián)審批、容缺辦理、告知承諾”的原則，簡化優(yōu)化建設(shè)工程項目審批流程，取消合同備案、現(xiàn)場踏勘等要件，不再將配套費收取作為施工許可前置條件，調(diào)整為施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項和事中事后監(jiān)管。探索推行施工許可無紙化申報、“不見面審批”和電子證書制度，審批時間在法定時間基礎(chǔ)上壓縮一半以上。加大簡政放權(quán)力度，將建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)審批委托下放縣級實施，加大審批信息公開范圍和深度，接受各方監(jiān)督，規(guī)范行政審批行為。

(四)深化工程造價管理。健全市場決定工程造價機制，加快建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價監(jiān)督管理體系。建立健全工程造價全過程管理制度，完善工程量清單計價體系，推行建設(shè)工程全費用綜合單價計價，使用國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)控制價，實行備案管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。推行施工過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算程序，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理竣工備案、產(chǎn)權(quán)登記，對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項目開工。深化工程造價信息發(fā)布機制改革，貼近市場，不斷拓寬價格信息采集渠道，擴大造價信息覆蓋范圍，提高造價信息發(fā)布質(zhì)量。

(五)健全建筑市場信用管理體系。建立健全建筑市場動態(tài)監(jiān)管制度，加強建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)資格動態(tài)核查，加強對企業(yè)和人員招標(biāo)投標(biāo)、合同履約等行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺作用，加快建立完善覆蓋房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計、建筑施工、市政施工、裝飾裝修、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等八類建筑市場主體企業(yè)庫、人員庫、項目庫等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)與省市公共信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享交換，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用評價等信息的互聯(lián)互通。完善建筑市場信用管理評價辦法，統(tǒng)一規(guī)范信用信息記錄內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，深入開展建筑市場主體信用管理評價，建立健全信用評價和發(fā)布制度。推進(jìn)建筑市場主體信用管理評價結(jié)果在資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、市場監(jiān)管等活動中的應(yīng)用，實行綜合評估法的招標(biāo)投標(biāo)項目，資信標(biāo)評審權(quán)重不少于10%。建立建筑市場信用管理激勵和失信懲戒機制，完善建筑市場信用管理“紅名單”“黑名單”發(fā)布制度，加大對信用主體激勵和違法失信主體懲戒力度。

三、完善工程建設(shè)組織模式

(六)積極推行建設(shè)工程總承包。加快建立適應(yīng)工程總承包發(fā)展的招投標(biāo)、工程計價和工程管理配套制度。政府投資項目、采用裝配式或者BIM建造技術(shù)的項目應(yīng)采用工程總承包模式，鼓勵非政府投資項目采用工程總承包模式。建設(shè)單位可在完成工程可行性研究報告或初步設(shè)計文件后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，工程總承包單位對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工等實行全過程承包，也可按照合同約定選擇分包單位，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)。除了以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的設(shè)計或施工單位提高設(shè)計施工綜合管理能力，健全管理體系，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的工程總承包企業(yè)，培養(yǎng)一批綜合型工程總承包管理人才，建成一批工程總承包試點示范項目。

(七)培育全過程工程咨詢。改革現(xiàn)有的投資咨詢、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等分段管理模式，逐步構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、有機的全過程工程咨詢服務(wù)體系。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營和并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢單位應(yīng)具備工程設(shè)計或監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)自行承擔(dān)，資質(zhì)范圍外的可直接另行發(fā)包。經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項目，可不再另行組織前期咨詢、工程監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標(biāo)代理和造價咨詢等單項咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。實行工程總承包的政府投資項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式，鼓勵非政府投資工程委托開展全過程工程咨詢服務(wù)。

四、轉(zhuǎn)變工程建造方式

(八)大力發(fā)展裝配式建筑。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)條件意見書》制度，將裝配式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和比例要求作為土地出讓的重要條件，落實裝配式建筑建設(shè)發(fā)展要求。圍繞國家級裝配式建筑示范城市建設(shè)，依托已有的示范城市、基地、項目，繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)建省級示范城市和產(chǎn)業(yè)基地、示范項目，引導(dǎo)建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局。積極招引國內(nèi)外建筑工業(yè)化龍頭企業(yè)和科研機構(gòu)，在我市設(shè)立研發(fā)中心、產(chǎn)品基地、實驗室，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。建立健全裝配式建筑技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，支持社會團體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。支持學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)及成熟的PC部品部件，鼓勵具備條件的項目按照《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行建設(shè)，支持符合條件的新材料生產(chǎn)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)并享受相關(guān)科技專項資金支持。發(fā)揮裝配式建筑示范帶動作用，吸引更多的社會投資項目采用裝配式方式建設(shè)。凡裝配率超過50%的裝配式建筑，在一定時期內(nèi)可以采用邀請招標(biāo)的方式。

(九)穩(wěn)妥推進(jìn)住宅全裝修。對具備條件的新建住宅項目推行全裝修，將全裝修要求列入房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件和土地出讓文件。加快新建住宅全裝修標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極推廣整體廚衛(wèi)技術(shù)，逐步實現(xiàn)新建住宅裝修的工業(yè)化、裝修部品的通用化。鼓勵使用裝飾裝修新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，落實住宅全裝修“四節(jié)一環(huán)保”(節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保)要求，提高全裝修住宅的科技含量。加大宣傳引導(dǎo)力度，提高社會對全裝修住宅的認(rèn)可度，鼓勵提倡購買全裝修住宅。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適銷對路的全裝修住宅，探索實行菜單式裝修、個性化服務(wù)，滿足不同消費者需求。

(十)加快發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能。全面執(zhí)行新建建筑100%綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展高星級綠色建筑，每年新增二星級以上綠色建筑面積100萬平方米以上。因地制宜推廣空氣熱能、太陽能、淺層地能等新型清潔能源綜合開發(fā)利用，推動傳統(tǒng)建筑向綠色建筑轉(zhuǎn)變。積極開展省級綠色生態(tài)示范城區(qū)(城鎮(zhèn))及綠色建筑、綠色智慧住區(qū)示范創(chuàng)建活動。認(rèn)真做好建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用認(rèn)定，扎實推進(jìn)綠色建材評價標(biāo)識，加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，支持企業(yè)加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，推動工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

五、加強工程質(zhì)量安全管理

(十一)嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實工程參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任，以及質(zhì)量檢測、施工圖審查機構(gòu)和預(yù)拌混凝土、裝配式構(gòu)件等生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任。建立健全建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任追溯體系，加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，完善工程質(zhì)量管控體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，實施樣板引路制度。全面推行《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題治理，嚴(yán)格落實建設(shè)單位、施工單位工程保修期內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任，妥善處理和解決群眾住宅工程質(zhì)量投訴問題。探索推行工程質(zhì)量保險制度，充分發(fā)揮市場機制對工程質(zhì)量的激勵約束作用。

(十二)加強施工安全管控。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的層級安全生產(chǎn)責(zé)任體系和施工現(xiàn)場安全管理體系，明確管理層級和責(zé)任邊界，全面推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。加快推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，推行施工安全“兩承諾一公示”制度。持續(xù)開展深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程專項整治活動，加大安全風(fēng)險排查和隱患治理力度，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。按照“以支定收、收支平衡”的原則，完善建筑業(yè)工傷保險浮動費率制度，積極探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防作用。嚴(yán)格落實安全文明施工費用，定期對建設(shè)工程安全文明施工費用使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。積極推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，探索推行建筑起重機械司機人臉識別系統(tǒng)和建筑起重機械一體化管理模式。在建筑工地全面推廣安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)及揚塵狀況。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體安全管理水平。

(十三)提升質(zhì)量安全監(jiān)管效能。完善政府監(jiān)管體系，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費和車輛由同級財政預(yù)算全額保障。強化政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責(zé)任，堅持“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況試點。鼓勵采取政府購買服務(wù)方式，委托具備條件的社會力量開展工程質(zhì)量、安全檢查。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為。大力實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵爭創(chuàng)“魯班獎”“國優(yōu)工程”“泰山杯”及“安全文明示范工地”等質(zhì)量安全獎項，建設(shè)單位應(yīng)在工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款。對獨立總承包工程獲得“魯班獎”“國優(yōu)工程”的建筑業(yè)企業(yè)，由工程所在地財政部門分別給予50萬元、30萬元的獎勵，其中市政府投資工程由市級財政負(fù)責(zé)。對鋼結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等專業(yè)承包工程獲得中國建筑工程鋼結(jié)構(gòu)金獎、中國建筑工程裝飾獎的建筑業(yè)企業(yè)，由工程所在地財政部門分別給予20萬元、10萬元的獎勵，其中市政府投資工程由市級財政負(fù)責(zé)。

六、強化科技設(shè)計引領(lǐng)

(十四)提升建筑設(shè)計水平。全面落實適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的新時期建筑方針，嚴(yán)格控制項目規(guī)劃和方案設(shè)計環(huán)節(jié)，探索開展城市設(shè)計，統(tǒng)籌城市整體平面、立體空間、建筑體量、色彩、天際線、景觀綠化等要素，塑造既體現(xiàn)時代風(fēng)貌又注重地域特征和民族特色的建筑設(shè)計產(chǎn)品。推行設(shè)計團隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招投標(biāo)方式，對業(yè)績優(yōu)、水平高、信譽好的院士和設(shè)計大師可直接委托設(shè)計。完善政府購買施工圖審查服務(wù)制度，創(chuàng)新施工圖審查方式，推行數(shù)字化審圖，推動由傳統(tǒng)紙質(zhì)“藍(lán)圖審查”向數(shù)字化“白圖審查”過渡，提高審查質(zhì)量和效率。理順住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防等部門施工圖審查管理體制，全面推行施工圖“聯(lián)合審批”“多審合一”。做好工程項目初步設(shè)計、超限和抗震等各類技術(shù)審查，確保工程質(zhì)量安全。

(十五)加快BIM(建筑信息模型)技術(shù)推廣應(yīng)用。在工程項目規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、部品生產(chǎn)、運營維護等各階段，推廣BIM技術(shù)應(yīng)用，利用云計算、云存儲技術(shù)和云服務(wù)平臺，實現(xiàn)建筑全生命周期各參與方的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同合作，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)。開展BIM技術(shù)應(yīng)用試點示范，研究建立基于應(yīng)用BIM技術(shù)的規(guī)劃方案、圖紙審查、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、審計和檔案等環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管模式。依托行業(yè)協(xié)會，堅持自主創(chuàng)新和引進(jìn)集成并重，通過科研合作、技術(shù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方式，推動BIM技術(shù)應(yīng)用。鼓勵建設(shè)企業(yè)構(gòu)建企業(yè)級專業(yè)族庫，逐步建立覆蓋BIM修改、交換、應(yīng)用和交付全過程的企業(yè)BIM應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)流程，提高工程項目管理水平。自2019年起，政府投資的重大工程項目采用BIM技術(shù)進(jìn)行設(shè)計。

(十六)加強科技創(chuàng)新。不斷提高建筑產(chǎn)業(yè)智慧化水平，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與建筑業(yè)的深度融合。圍繞“建筑業(yè)10項新技術(shù)”，推廣先進(jìn)施工工藝工法，限制和淘汰落后、危險工藝工法。積極申報部、省級工法以及綠色施工科技示范工程等，并將獲獎情況列入信用評價加分項。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予參建單位相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。加大建設(shè)科研投入，大幅提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。鼓勵和支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用”綜合效應(yīng)，與科研院所、高校建立合作機制，組建集建筑設(shè)計、施工、運維于一體的高水平創(chuàng)新平臺，促使科技創(chuàng)新資源有效集聚。

七、統(tǒng)籌推進(jìn)建筑用工改革

(十七)深化勞務(wù)制度改革。構(gòu)建新型建筑用工體系，逐步建立以施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干、專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體、勞務(wù)派遣為補充的多元化用工方式。實行施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理，建立建筑工人實名制綜合管理服務(wù)信息平臺，通過落實現(xiàn)場技術(shù)工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進(jìn)建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。推行建筑技能工人電子證書，強化個人持證，實現(xiàn)證書通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺驗證和各部門互通互認(rèn)信息共享，解決建筑從業(yè)人員流動性大、人證不符的問題。

(十八)健全建筑技能培訓(xùn)和鑒定體系。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的建筑工人崗位技能培訓(xùn)制度。引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任，健全企業(yè)內(nèi)部職業(yè)技能培訓(xùn)制度，采取工學(xué)結(jié)合、校企合作、以師帶徒等方式，對自有工人進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，推行體驗式教育實訓(xùn)基地建設(shè)，確保工人上崗前掌握應(yīng)知應(yīng)會技能。完善建筑工人職業(yè)技能鑒定體系，發(fā)展一批建筑工人技能培訓(xùn)考核評價機構(gòu)，開展建筑工人技能評價鑒定工作。大力弘揚工匠精神和競賽精神，開展各類職業(yè)技能競賽，發(fā)揮好技能競賽在高技能人才培養(yǎng)、選拔和激勵方面的作用，引導(dǎo)建筑工人加強自我學(xué)習(xí)、提高職業(yè)素養(yǎng)。

(十九)加快推進(jìn)建筑人才培養(yǎng)。實施建筑業(yè)企業(yè)家素質(zhì)提升工程和專業(yè)技術(shù)人員能力提升工程，逐步提高一、二級建造師和中、高級職稱等專業(yè)人才在行業(yè)從業(yè)人員中的比重，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到建筑行業(yè)一線從業(yè)。對參加政府組織的搶險救災(zāi)、重大活動且做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及承建本市范圍內(nèi)項目榮獲“魯班獎”“國優(yōu)工程”的項目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動模范候選人。探索建設(shè)類職業(yè)資格與職稱制度有效銜接，提高建設(shè)類職業(yè)資格在企業(yè)(單位)建筑、設(shè)計類專業(yè)技術(shù)人員職稱評審中的業(yè)績權(quán)重。對已取得二級注冊建造師等職業(yè)資格的，可作為中級職稱資格評審的業(yè)績條件;對已取得國家一級注冊建筑師、一級注冊建造師、注冊咨詢工程師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)資格之一的，可作為高級職稱資格評審的業(yè)績條件。對獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎、國家工程質(zhì)量獎(中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等)、省部級優(yōu)秀工程設(shè)計獎、兩項以上泰山杯(省優(yōu)質(zhì)工程獎)等獎項之一的項目經(jīng)理，以及編寫國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家工程定額、國家級施工工法(第一主編人)之一者，可作為破格申報高級工程師的業(yè)績條件。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，可按照文件規(guī)定享受我市人才引進(jìn)相關(guān)優(yōu)惠政策。力爭到2020年，全市建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)到26萬人，技術(shù)經(jīng)濟管理人員數(shù)量占比超過30%，其中注冊建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量達(dá)1.5萬人;培育2.5萬名中級工、0.5萬名高級工、1500名技師，中級工以上建筑工人占比達(dá)25%以上。

(二十)切實維護工人合法權(quán)益。全面落實勞動合同制度，用人單位要與建筑工人或農(nóng)民工依法簽訂勞動合同。健全工資保障制度，建立農(nóng)民工工資專用賬戶，實行建設(shè)工程費中有關(guān)人工費與其他工程款分賬管理，撥付工程項目各類款項時優(yōu)先撥付人工費用。推行銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資和工資月結(jié)月清制度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”“總承包負(fù)總責(zé)”的原則，落實工資支付和監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資支付保證金制度。暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，施工總承包企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。將有拖欠工資行為的企業(yè)列入建筑市場“黑名單”，給予限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施。

八、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(二十一)加強研究指導(dǎo)。各級政府要高度重視建筑業(yè)改革工作，及時研究解決影響建筑業(yè)發(fā)展的重大問題。建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、公安、規(guī)劃、國土資源、城市管理、交通運輸、水利、商務(wù)、國資、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、人防等部門組成的促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展部門間工作協(xié)調(diào)機制，完善配套政策，搞好綜合服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計部門要完善建筑業(yè)指標(biāo)評價體系，做好行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測。

(二十二)進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，建筑企業(yè)在工程建設(shè)中無需繳納其他任何保證金。支持參建各方以保函、保險、擔(dān)保方式降低運營成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險、擔(dān)保方式代替各類保證金。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由工程價款結(jié)算總額的5%降為3%。農(nóng)民工工資保證金實行差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)記入不良行為記錄，并視情況提高繳存比例。加強建筑業(yè)調(diào)查研究和跟蹤分析，積極落實建筑業(yè)營改增各項政策。到2018年12月31日，新開工的工程項目停止實施主管部門代收、代撥建筑施工企業(yè)養(yǎng)老保障金制度，由建設(shè)單位在開工前按照定額費率直接向施工企業(yè)支付，并將收款憑證作為辦理施工許可證的要件。

(二十三)支持建筑企業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮我市建筑工程、市政公用工程、港口與航道、海洋石油工程、機電工程等專業(yè)優(yōu)勢，有目標(biāo)、有重點、有組織地開拓市場和開展對外承包。鼓勵和推動我市企業(yè)與大型國企、央企、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作與重組，依托大型企業(yè)平臺積極拓展市外建筑市場。組織我市龍頭骨干企業(yè)積極參加國家和省級政府、部門或行業(yè)中介機構(gòu)組織的合作交流活動，引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”以及各類功能區(qū)、國家級新區(qū)、城鎮(zhèn)化試點地區(qū)建設(shè)，提高外埠市場份額。對于外出承攬業(yè)務(wù)的施工企業(yè)，在建筑市場信用管理、資質(zhì)升級、評先樹優(yōu)等方面予以扶持。在境外獨立總承包項目獲得所在國政府最高建筑獎項的，視同在市內(nèi)獨立承建項目獲得“魯班獎”，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

(二十四)加大金融財政扶持力度。各金融機構(gòu)對建筑業(yè)企業(yè)采取差別化授信政策，對經(jīng)營狀況好、信譽佳的企業(yè)，在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特點的產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備等作為抵押進(jìn)行反擔(dān)保。支持優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)積極對接并利用資本市場，通過上市融資等方式，提升資本實力和投資能力。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除;超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對上年應(yīng)稅銷售20億元以上的建筑業(yè)企業(yè)，當(dāng)年企業(yè)銷售稅負(fù)率(增值稅和企業(yè)所得稅)不低于3.5%、應(yīng)稅銷售增幅超過10%的，按應(yīng)稅銷售凈增量的0.5%給予獎勵，獎勵額度最高不超過500萬元。鼓勵跨地區(qū)經(jīng)營的本地建筑企業(yè)正確核算并在本地繳納企業(yè)所得稅，鼓勵建筑企業(yè)完善個人收入核算，并采取全員全額明細(xì)申報方式繳納個人所得稅。

(二十五)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步提高協(xié)會在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)對外交流、加強行業(yè)自律、推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、反映企業(yè)和從業(yè)人員訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會結(jié)合行業(yè)特點規(guī)范開展評優(yōu)、評獎工作，提升社會公信力。鼓勵行業(yè)協(xié)會研究制定工程咨詢服務(wù)類收費參考價，抵制惡意低價、不合理低價競爭等行為，維護行業(yè)發(fā)展利益。

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