2019一級造價工程師《案例分析》知識點：招標方式與招標程序

1.招標方式：我國建設(shè)工程施工招標投標從競爭程度進行分類，可分為公開招標和邀請招標。

(1)公開招標的工程范圍

①國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目;

②各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目;

③部分使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目。

(2)邀請招標的工程范圍

①項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;

②受自然地域環(huán)境限制的;

③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的;

⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

國家重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準;地方重點建設(shè)項目的邀請招標，應(yīng)當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

(3)必須招標的范圍

1)《招標投標法》規(guī)定，凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。

②全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目。

(說明：2018年6月1日起，發(fā)改委16號文，《必須招標的工程項目規(guī)定》，“全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目”限定為“使用預算200萬元以上且該資金占投資額10%以上”。)

③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

2)《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》所規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。

(說明：2018年6月1日起，發(fā)改委16號文，《必須招標的工程項目規(guī)定》，必須招標的工程項目全額將大幅提高為：400萬元)

②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。(現(xiàn)已提高到200萬元)

③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。(現(xiàn)已提高到100萬元)

④單項合同估算價低于第①②③項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

2.招標程序

我國施工招投標的基本程序為：

(1)審批手續(xù)及建設(shè)資金到位后可成立招標小組。

(2)編制招標文件;編制標底;編制招標控制價。

招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。

接受委托編制標底的中介機構(gòu)不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢;

招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

(3)發(fā)布招標公告和資格預審通告。(資格預審文件的發(fā)售期不得少于5日)

(4)投標單位資格審查。(通過資格預審的申請人少于3個的，應(yīng)當重新招標)

(5)發(fā)售招標文件。

招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。如果澄清發(fā)出的時間距投標截止時間不足15天，相應(yīng)推后投標截止時間。

(6)組織現(xiàn)場勘察和投標預備會。

現(xiàn)場勘察一般安排在投標預備會的前1～2天;

招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場;

招標人按招標文件中規(guī)定的時間、地點組織投標人踏勘項目現(xiàn)場;

投標人踏勘現(xiàn)場發(fā)生的費用自理;除招標人的原因外，投標人自行負責在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失;招標人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供投標人在編制投標文件時參考，招標人不對投標人據(jù)此做出的判斷和決策負責。

投標預備會由招標人組織并主持召開，在預備會上對招標文件和現(xiàn)場情況做介紹或解釋，并解答投標人提出的問題，包括書面提出的和口頭提出的詢問。

投標預備會結(jié)束后，由招標人整理會議記錄和解答內(nèi)容，報招標管理機構(gòu)核準同意后，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人。

(7)接受投標文件、投標保證金。

投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應(yīng)當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

投標有效期：投標有效期從投標截止時間起開始計算。一般項目投標有效期為60～90天，大型項目為120天左右。

(8)開標。

開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;

開標地點應(yīng)當為招標文件中確定的地點;

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加;

設(shè)有標底的，公布標底;

招標人應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標;

投標人少于3個的，不得開標;招標人應(yīng)當重新招標。投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復，并制作記錄。

(9)評標。

評標委員會的人數(shù)、構(gòu)成;評標方法;評標要求等。

(10)確定中標單位并公示。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

(11)發(fā)出中標通知書。

中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

(12)簽合同、交納履約保證金。

招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當按照招標文件的要求提交。

履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

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