2020年一級造價工程師《造價管理》備考講義：第三章第二節(jié)

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第二節(jié) 工程項目管理的組織

一、工程項目發(fā)承包模式

(一)總分包模式

建設(shè)單位只與總承包單位簽訂合同，與各專業(yè)分包單位不存在合同關(guān)系

總分包模式包括工程總承包、施工總承包等多種模式。其中，國際上有代表性的工程總承包模式有：設(shè)計-采購-施工EPC(Engineering-Procurement-Construction)、設(shè)計-建造DB(Design-Build)、設(shè)計-建造-運營DBO(Design-Build-Operation)以及交鑰匙(Turn-Key)等。

總分包模式中還有一種特殊的項目組織模式——工程項目總承包管理模式。采用總分包模式的特點：

(1)有利于工程項目的組織管理。由于建設(shè)單位只與總承包單位簽訂合同，合同結(jié)構(gòu)簡單。同時，由于合同數(shù)量少，使得建設(shè)單位的組織管理和協(xié)調(diào)工作量小，可發(fā)揮總承包單位多層次協(xié)調(diào)的積極性。

(2)有利于控制工程造價。由于總包合同價格可以較早確定，建設(shè)單位可承擔(dān)較少風(fēng)險。

(3)有利于控制工程質(zhì)量。由于總承包單位與分包單位之間通過分包合同建立了責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在承包單位內(nèi)部，工程質(zhì)量既有分包單位的自控，又有總承包單位的監(jiān)督管理，從而增加了工程質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)。

(4)有利于縮短建設(shè)工期?？偝邪鼏挝痪哂锌刂频姆e極性，分包單位之間也有相互制約作用。此外，在工程設(shè)計與施工總承包的情況下，由于工程設(shè)計與施工由一個單位統(tǒng)籌安排，使兩個階段能夠有機(jī)地融合，一般均能做到工程設(shè)計階段與施工階段的相互搭接。

(5)對建設(shè)單位而言，選擇總承包單位的范圍小，一般合同金額較高。

(6)對總承包單位而言，責(zé)任重、風(fēng)險大，需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經(jīng)驗。當(dāng)然，獲得高額利潤的潛力也比較大。

(二)平行承包模式

建設(shè)單位將工程項目的設(shè)計、施工以及設(shè)備和材料采購的任務(wù)分別發(fā)包給多個設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)廠商，并分別與各承包單位簽訂合同。這時，各承包單位之間的關(guān)系是平行的

采用平行承包模式的特點：

(1)有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇承包單位。由于合同內(nèi)容比較單一、合同價值小、風(fēng)險小，對不具備總承包管理能力的中小承包單位較為有利，使他們有可能參與競爭。建設(shè)單位可以在更大范圍內(nèi)選擇承包單位。

(2)有利于控制工程質(zhì)量。整個工程經(jīng)過分解分別發(fā)包給各承包單位，合同約束與相互制約使每一部分能夠較好地實現(xiàn)質(zhì)量要求。如主體工程與裝修工程分別由兩個施工單位承包，當(dāng)主體工程不合格時，裝修單位不會同意在不合格的主體工程上進(jìn)行裝修，這相當(dāng)于有了他人控制，比自己控制更有約束力。

(3)有利于縮短建設(shè)工期。由于設(shè)計和施工任務(wù)經(jīng)過分解分別發(fā)包，工程設(shè)計與施工階段有可能形成搭接關(guān)系，從而縮短整個工程項目的建設(shè)工期。

(4)組織管理和協(xié)調(diào)工作量大。由于合同數(shù)量多，使工程項目系統(tǒng)內(nèi)結(jié)合部位數(shù)量增加，要求建設(shè)單位具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

(5)工程造價控制難度大。一是由于總合同價不易短期確定，從而影響工程造價控制的實施;二是由于工程招標(biāo)任務(wù)量大，需控制多項合同價格，從而增加工程造價控制的難度。

(6)相對于總分包模式而言，平行承包模式不利于發(fā)揮那些技術(shù)水平高、綜合管理能力強(qiáng)的承包單位的綜合優(yōu)勢。

(三)聯(lián)合體承包模式

當(dāng)工程項目規(guī)模巨大或技術(shù)復(fù)雜，以及承包市場競爭激烈，由一家公司總承包有困難時，可以由幾家公司聯(lián)合起來成立聯(lián)合體(JointVenture，JV)去競爭承攬工程建設(shè)任務(wù)，以發(fā)揮各公司的特長和優(yōu)勢。聯(lián)合體通常由一家或幾家公司發(fā)起，經(jīng)過協(xié)商確定各自投入聯(lián)合體的資金份額、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)及人員數(shù)量等，簽署聯(lián)合體協(xié)議，建立聯(lián)合體組織機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生聯(lián)合體代表，以聯(lián)合體的名義與建設(shè)單位簽訂工程承包合同。其合同結(jié)構(gòu)如圖3.2.3所示。

采用聯(lián)合體承包模式的特點：

(1)對建設(shè)單位而言，與總分包模式相同，合同結(jié)構(gòu)簡單，組織協(xié)調(diào)工作量小，而且有利于工程造價和建設(shè)工期的控制。

(2)對聯(lián)合體而言，可以集中各成員單位在資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，克服單一公司力不能及的困難，不僅可增強(qiáng)競爭能力，而且也可增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

(四)合作體承包模式

當(dāng)工程項目包含工程類型多、數(shù)量大，或?qū)I(yè)配套需要時，一家公司無力實行總承包，而建設(shè)單位又希望承包方有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織時，就可能產(chǎn)生幾家公司自愿結(jié)成合作伙伴，成立一個合作體，以合作體的名義與建設(shè)單位簽訂工程承包意向合同(也稱基本合同)。達(dá)成協(xié)議后，各公司再分別與建設(shè)單位簽訂工程承包合同，并在合作體的統(tǒng)一計劃、指揮和協(xié)調(diào)下完成承包任務(wù)。

采用合作體承包模式的特點：

(1)建設(shè)單位的組織協(xié)調(diào)工作量小，但風(fēng)險較大。由于承包單位是一個合作體，各公司之間能相互協(xié)調(diào)，從而減少了建設(shè)單位的組織協(xié)調(diào)工作量。但當(dāng)合作體中某一家公司倒閉破產(chǎn)時，其他成員單位及合作體機(jī)構(gòu)不承擔(dān)項目合同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這一風(fēng)險將由建設(shè)單位承擔(dān)。

(2)各承包單位之間既有合作的愿望，又不愿意組成聯(lián)合體。參加合作體的各成員單位都沒有與建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的力量，都想利用合作體增強(qiáng)總體實力。他們之間既有合作的愿望，但又出于自主性的要求，或彼此之間信任度不夠，不采取聯(lián)合體的捆綁式經(jīng)營方式。

(五)CM承包模式

CM(ConstructionManagement)承包模式是指由建設(shè)單位委托一家CM單位承擔(dān)項目管理工作，該CM單位以承包單位的身份進(jìn)行施工管理，并在一定程度上影響工程設(shè)計活動，組織快速路徑(Fast-Track)的生產(chǎn)方式，使工程項目實現(xiàn)有條件的“邊設(shè)計、邊施工”。

(1)CM承包模式的特點。

1)采用快速路徑法施工。即在工程設(shè)計尚未結(jié)束之前，當(dāng)工程某些部分的施工圖設(shè)計已經(jīng)完成時，就開始進(jìn)行該部分工程的施工招標(biāo)，從而使這部分工程的施工提前到工程項目的設(shè)計階段。

2)CM單位有代理型(Agency)和非代理型(Non-Agency)兩種。代理型的CM單位不負(fù)責(zé)工程分包的發(fā)包，與分包單位的合同由建設(shè)單位直接簽訂。而非代理型的CM單位直接與分包單位簽訂分包合同。

3)CM合同采用成本加酬金方式。代理型和非代理型的CM合同是有區(qū)別的。由于代理型合同是建設(shè)單位與分包單位直接簽訂，因此，采用簡單的成本加酬金合同形式。而非代理型合同則采用保證最大工程費用(GMP)加酬金的合同形式。這是因為CM合同總價是在CM合同簽訂之后，隨著CM單位與各分包單位簽約而逐步形成的。只有采用保證最大工程費用，建設(shè)單位才能控制工程總費用。

(2)CM承包模式在工程造價控制方面的價值。CM承包模式特別適用于那些實施周期長、工期要求緊迫的大型復(fù)雜工程。在工程造價控制方面的價值體現(xiàn)在以下幾個方面：

1)與施工總承包模式相比，采用CM承包模式時的合同價更具合理性。采用CM承包模式時，施工任務(wù)要進(jìn)行多次分包，施工合同總價不是一次確定，而是有一部分完整施工圖紙，就分包一部分，將施工合同總價劃整為零。而且每次分包都通過招標(biāo)展開競爭，每個分包合同價格都通過談判進(jìn)行詳細(xì)討論，從而使各個分包合同價格匯總后形成的合同總價更具合理性。

2)CM單位不賺取總包與分包之間的差價。與總分包模式相比，CM單位與分包單位或供貨單位之間的合同價是公開的，建設(shè)單位可以參與所有分包工程或設(shè)備材料采購招標(biāo)及分包合同或供貨合同的談判。CM單位不賺取總包與分包之間的差價，他在進(jìn)行分包談判時，會努力降低分包合同價。經(jīng)談判而降低合同價的節(jié)約部分全部歸建設(shè)單位所有，CM單位可獲得部分獎勵，這樣，有利于降低工程費用。

3)應(yīng)用價值工程方法挖掘節(jié)約投資的潛力。CM承包模式不同于普通承包模式的“按圖施工”，CM單位早在工程設(shè)計階段就可憑借其在施工成本控制方面的實踐經(jīng)驗，應(yīng)用價值工程方法對工程設(shè)計提出合理化建議，以進(jìn)一步挖掘節(jié)省工程投資的可能性。此外，由于工程設(shè)計與施工的早期結(jié)合，使得設(shè)計變更在很大程度上得到減少，從而減少了分包單位因設(shè)計變更而提出的索賠。

4)GMP可大大減少建設(shè)單位在工程造價控制方面的風(fēng)險。當(dāng)采用非代理型CM承包模式時，CM單位將對工程費用的控制承擔(dān)更直接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，他必須承擔(dān)GMP的風(fēng)險。如果實際工程費用超過GMP，超出部分將由CM單位承擔(dān)。由此可見，建設(shè)單位在工程造價控制方面的風(fēng)險將大大減少。

(六)Partnering模式

Partnering模式的主要特征：

(1)出于自愿。Partnering協(xié)議并不僅僅是建設(shè)單位與承包單位之間的協(xié)議，而需要工程建設(shè)參與各方共同簽署，包括建設(shè)單位、總承包單位、主要的分包單位、設(shè)計單位、咨詢單位、主要的材料設(shè)備供應(yīng)單位等。參與Partnering模式的有關(guān)各方必須是完全自愿，而非出于任何原因的強(qiáng)迫。

(2)高層管理的參與。由于Partnering模式需要參與各方共同組成工作小組，要分擔(dān)風(fēng)險、共享資源，因此，高層管理者的認(rèn)同、支持和決策是關(guān)鍵因素。

(3)Partnering協(xié)議不是法律意義上的合同。Partnering協(xié)議與工程合同是兩個完全不同的文件。在工程合同簽訂后，工程建設(shè)參與各方經(jīng)過討論協(xié)商后才會簽署Partnering協(xié)議。該協(xié)議并不改變參與各方在有關(guān)合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。Partnering協(xié)議主要用來確定參與各方在工程建設(shè)過程中的共同目標(biāo)、任務(wù)分工和行為規(guī)范，它是工作小組的綱領(lǐng)性文件。

(4)信息的開放性。Partnering模式強(qiáng)調(diào)資源共享，信息作為一種重要的資源，對于參與各方必須公開。同時，參與各方要保持及時、經(jīng)常和開誠布公的溝通，在相互信任的基礎(chǔ)上，要保證工程造價、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的信息能為參與各方及時、便利地獲取。

值得指出的是，Partnering模式不是一種獨立存在的模式，它通常需要與工程項目其他組織模式中的某一種結(jié)合使用，如總分包模式、平行承包模式、CM承包模式等。

二、工程項目管理組織機(jī)構(gòu)形式

常見的工程項目管理組織機(jī)構(gòu)形式如下。

(一)直線制

直線制組織機(jī)構(gòu)如圖所示。

直線制組織機(jī)構(gòu)的主要優(yōu)點是結(jié)構(gòu)簡單、權(quán)力集中、易于統(tǒng)一指揮、隸屬關(guān)系明確、職責(zé)分明、決策迅速。但由于未設(shè)職能部門，項目經(jīng)理沒有參謀和助手，要求領(lǐng)導(dǎo)者通曉各種業(yè)務(wù)，成為“全能式”人才。無法實現(xiàn)管理工作專業(yè)化，不利于項目管理水平的提高。

(二)職能制

職能制組織機(jī)構(gòu)如圖所示。

職能制組織機(jī)構(gòu)的主要優(yōu)點是強(qiáng)調(diào)管理業(yè)務(wù)的專門化，注意發(fā)揮各類老師在項目管理中的作用。由于管理人員工作單一，易于提高工作質(zhì)量，同時可以減輕領(lǐng)導(dǎo)者的負(fù)擔(dān)。但是，由于這種機(jī)構(gòu)沒有處理好管理層次和管理部門的關(guān)系，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，使下級執(zhí)行者接受多方指令，容易造成職責(zé)不清。

(三)直線職能制

直線職能制組織結(jié)構(gòu)如圖所示。

直線職能制組織結(jié)構(gòu)既保持了直線制統(tǒng)一指揮的特點，又滿足了職能制對管理工作專業(yè)化分工的要求。其主要優(yōu)點是集中領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)清楚，有利于提高管理效率。但這種組織機(jī)構(gòu)中各職能部門之間的橫向聯(lián)系差，信息傳遞路線長，職能部門與指揮部門之間容易產(chǎn)生矛盾。

(四)矩陣制

矩陣制組織機(jī)構(gòu)是將按職能劃分的部門與按工程項目(或產(chǎn)品)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)，依照矩陣方式有機(jī)地結(jié)合起來的一種組織機(jī)構(gòu)形式。這種組織機(jī)構(gòu)以工程項目為對象設(shè)置，各項目管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的管理人員從各職能部門臨時抽調(diào)，歸項目經(jīng)理統(tǒng)一管理，待工程完工交付后又回到原職能部門或到另外的工程項目組織機(jī)構(gòu)中工作。矩陣制組織機(jī)構(gòu)如圖3.2.8所示。

矩陣制組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)點是能根據(jù)工程任務(wù)的實際情況靈活地組建與之相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，具有較大的機(jī)動性和靈活性。它實現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的最優(yōu)結(jié)合，有利于調(diào)動各類人員的工作積極性，使工程項目管理工作順利地進(jìn)行。但是，矩陣制組織機(jī)構(gòu)經(jīng)常變動，穩(wěn)定型差，尤其是業(yè)務(wù)人員的工作崗位頻繁調(diào)動。此外，矩陣中的每一個成員都受項目經(jīng)理和職能部門經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo)，如果處理不當(dāng)，會造成矛盾，產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。

按照項目經(jīng)理的權(quán)限不同，矩陣制組織機(jī)構(gòu)又可分為三種形式，即：強(qiáng)矩陣制組織形式、中矩陣制組織形式和弱矩陣制組織形式。

1.強(qiáng)矩陣制組織形式

強(qiáng)矩陣制項目經(jīng)理由企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)任命，并全權(quán)負(fù)責(zé)項目。項目經(jīng)理直接向最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，項目組成員的績效完全由項目經(jīng)理進(jìn)行考核，項目組成員只對項目經(jīng)理負(fù)責(zé)。強(qiáng)矩陣制組織形式如圖3.2.9所示，其特點是擁有專職的、具有較大權(quán)限的項目經(jīng)理以及專職項目管理人員。強(qiáng)矩陣制組織形式適用于技術(shù)復(fù)雜且時間緊迫的工程項目。由于對于技術(shù)復(fù)雜的工程項目，各職能部門之間的技術(shù)界面比較繁雜，采用強(qiáng)矩陣制組織形式有利于加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。

2.中矩陣制組織形式

中矩陣制也稱平衡矩陣。在平衡矩陣制組織機(jī)構(gòu)中，項目經(jīng)理被授予一定的權(quán)力，對項目整體及項目目標(biāo)負(fù)責(zé)。項目組成員是從各職能部門借調(diào)來的成員，并在成員中指定一人擔(dān)任專案主持人。一旦專案結(jié)束，專案主持人的頭銜隨之消失。平衡矩陣制組織形式如圖3.2.10所示，其特點是需要精心建立管理程序和配備訓(xùn)練有素的協(xié)調(diào)人員。平衡矩陣制組織形式適用于中等技術(shù)復(fù)雜程度且建設(shè)周期較長的工程項目。

3.弱矩陣制組織形式

弱矩陣制組織中，并未明確對項目目標(biāo)負(fù)責(zé)的項目經(jīng)理。即使有項目負(fù)責(zé)人，其角色也只不過是一個項目協(xié)調(diào)者或監(jiān)督者，而不是一個管理者。同時，員工的績效由職能部門經(jīng)理進(jìn)行考核。弱矩陣制組織形式如圖3.2.11所示，其特點是項目管理者的權(quán)限很小。弱矩陣制組織形式適用于技術(shù)簡單的工程項目。因為這樣的工程項目技術(shù)界面明晰或簡單，跨職能部門的協(xié)調(diào)工作比較容易。

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