2020一級造價師《案例分析》考點(diǎn)及例題：工程招標(biāo)投標(biāo)程序

編輯推薦：2020一級造價師《案例分析》考點(diǎn)及例題匯總(一)

【考點(diǎn)】工程招標(biāo)投標(biāo)程序

一、我國建設(shè)工程施工招標(biāo)方式

(1)公開招標(biāo)(發(fā)布招標(biāo)公告)

(2)邀請招標(biāo)(發(fā)布投標(biāo)邀請書)

2.強(qiáng)制招標(biāo)的工程范圍

下列工程項目必須招標(biāo)：

① 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目;

② 全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目;

③ 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目

3.可以不招標(biāo)的工程范圍

(1)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

(2)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(3)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(4)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

(5)國家規(guī)定的其他特殊情形

4.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的工程范圍

① 國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目;

② 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項目;

③ 國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目

5. 可以采用邀請招標(biāo)的工程范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大

二、建設(shè)項目施工招投標(biāo)流程

第一階段 招標(biāo)

(一)招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作

1.招標(biāo)必須具備的基本條件

(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。

(2)初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)。

(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。

(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實。

(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。(問答題，挑錯題、判斷題)

2.確定招標(biāo)方式

應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的，有下列情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的。

(2)受自然地域環(huán)境限制的。

(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。

(4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的。

(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。(問答題，挑錯題、判斷題)

(二)資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。

若在公開招標(biāo)過程中采用資格預(yù)審程序，可用資格預(yù)審公告代替招標(biāo)公告，資格預(yù)審后不再單獨(dú)發(fā)布招標(biāo)公告。

(三)資格審查

資格審查可以分為資格預(yù)審和資格后審。

(四)編制和發(fā)售招標(biāo)文件

1.施工招標(biāo)文件的編制內(nèi)容

(1)招標(biāo)公告

(或投標(biāo)邀請書)。未進(jìn)行資格預(yù)審時，招標(biāo)文件中應(yīng)包括招標(biāo)公告;當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審時，招標(biāo)文件中應(yīng)包括投標(biāo)邀請書。

(2)投標(biāo)人須知

自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

(3)評標(biāo)辦法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或綜合評估法。

(4)合同條款及格式

(5)工程量清單

招標(biāo)控制價也應(yīng)在招標(biāo)時一并公布。要公布詳細(xì)內(nèi)容。不得只公布總價。

(6)圖紙

(7)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)商的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

(8)投標(biāo)文件格式

提供各種投標(biāo)文件編制所應(yīng)依據(jù)的參考格式。

(9)規(guī)定的其他材料

如需要其他材料，應(yīng)在投標(biāo)人須知前附表中予以規(guī)定。

2.招標(biāo)文件的發(fā)售、澄清與修改

(1)招標(biāo)文件的發(fā)售

發(fā)售時間不少于5日。

(2)招標(biāo)文件的澄清

招標(biāo)文件的澄清將在規(guī)定的投標(biāo)截止時間15天前以書面形式發(fā)給所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清發(fā)出的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間。

(3)招標(biāo)文件的修改

招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間15天前，招標(biāo)人可以書面形式修改招標(biāo)文件，并通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。如果修改招標(biāo)文件的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間。

(五)踏勘現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會

1.踏勘現(xiàn)場

招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

招標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中介紹的工程場地和相關(guān)的周邊環(huán)境情況，供投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時參考，招標(biāo)人不對投標(biāo)人據(jù)此做出的判斷和決策負(fù)責(zé)。

2.召開投標(biāo)預(yù)備會

由招標(biāo)人盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出。

【翻頁查看例題】

背景：

某建設(shè)工程的建設(shè)單位自行辦理招標(biāo)事宜。由于該工程技術(shù)復(fù)雜且需采用大型專用施工設(shè)備，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位決定采用邀請招標(biāo)，共邀請A、B、C三家國有特級施工企業(yè)參加投標(biāo)。

投標(biāo)邀請書中規(guī)定：6月1日至6月3日9：00～17:00在該單位總經(jīng)濟(jì)師室出售招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件中規(guī)定：6月30日為投標(biāo)截止日;投標(biāo)有效期到7月30日為止;招標(biāo)控制價為4000萬元;投標(biāo)保證金統(tǒng)一定為100萬元;評標(biāo)采用綜合評估法，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%。

在評標(biāo)過程中，鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案大同小異，建設(shè)單位決定將評標(biāo)方法改為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。評標(biāo)委員會根據(jù)修改后的評標(biāo)方法，確定的評標(biāo)結(jié)果排名順序為A公司、C公司、B公司。建設(shè)單位于7月8日確定A公司中標(biāo)，于7月15日向A公司發(fā)出中標(biāo)通知書，并于7月18日與A公司簽訂了合同。在簽訂合同過程中，經(jīng)審查，A公司所選擇的設(shè)備安裝分包單位不符合要求，建設(shè)單位遂指定國有一級安裝企業(yè)D公司作為A公司的分包單位。建設(shè)單位于7月28日將中標(biāo)結(jié)果通知了B、C兩家公司，并將投標(biāo)保證金退還給B、C兩家公司。建設(shè)單位于7月3 1日向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門提交了該工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

【問題】

1.招標(biāo)人自行組織招標(biāo)需具備什么條件?要注意什么問題?

2.對于必須招標(biāo)的項目，在哪些情況下經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)?

3.該建設(shè)單位在招標(biāo)工作中有哪些不妥之處?請逐一說明理由。

【參考答案翻頁查看】

問題1：

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

問題2：

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，國有資金占控股地位或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項目合同金額的比例過大。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定，對于必須招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

(1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

(2)受自然地域環(huán)境限制的;

(3)涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;

(4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比，不值得的;

(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

問題3：

該建設(shè)單位在招標(biāo)工作中有下列不妥之處：

(1)停止出售招標(biāo)文件的時間不妥，因為自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。

(2)規(guī)定的投標(biāo)有效期截止時間不妥，因為評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日(而不是日歷日)前確定中標(biāo)人。確定投標(biāo)有效期應(yīng)考慮評標(biāo)、定標(biāo)和簽訂合同所需的時間，一般項目的投標(biāo)有效期宜為60～90天。

(3)“投標(biāo)保證金統(tǒng)一定為100萬元”不妥，因為投標(biāo)保證金一般不得超過招標(biāo)項目估算價(本題中即為招標(biāo)控制價4000萬元)的2%。

(4)“在評標(biāo)過程中，建設(shè)單位決定將評標(biāo)方法改為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”不妥，因為評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。

(5)“評標(biāo)委員會根據(jù)修改后的評標(biāo)方法，確定評標(biāo)結(jié)果的排名順序”不妥，因為評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法(即綜合評估法)進(jìn)行評標(biāo)。

(6)“建設(shè)單位指定D公司作為A公司的分包單位”不妥，因為招標(biāo)人不得直接指定分包人。

(7)“建設(shè)單位于7月28日將中標(biāo)結(jié)果通知B、C兩家公司(未中標(biāo)人)”不妥，因為中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

(8)“建設(shè)單位于7月28日將投標(biāo)保證金退還給B、C兩家公司”不妥，因為招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

(9)“建設(shè)單位于7月31日向當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理部門提交該工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告”不妥，因為招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

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