工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)工作的探討(二)

　　五、工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)需探討的問(wèn)題

　　1、如何確定工程合理低價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題根據(jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，合理低價(jià)和不低于成本是衡量和評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于投標(biāo)報(bào)價(jià)不能低于成本競(jìng)標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人自身的成本，但由于投標(biāo)人成本的不確定性，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中很難掌握。目前應(yīng)參考有代表性的施工企業(yè)定額，再根據(jù)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)綜合單價(jià)，計(jì)算出工程成本價(jià)；其次，在工程成本價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮一定的利潤(rùn)，確定工程合理價(jià)格。

　　控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本是針對(duì)目前存在的壓低標(biāo)底價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)等不規(guī)范行為，防止由于過(guò)低的成本報(bào)價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委等七部委發(fā)布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原則。這里的成本是指企業(yè)的個(gè)別成本。評(píng)定是否低于成本應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報(bào)價(jià)，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。故要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)要做到公正合理的評(píng)標(biāo)，遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定。

　　2、如何合理分配經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的權(quán)重在保證質(zhì)量的前提下獲得業(yè)主滿意的價(jià)格。低價(jià)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生劣質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)質(zhì)中標(biāo)會(huì)產(chǎn)生不合理高價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。為體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，商務(wù)標(biāo)的比重一般應(yīng)占到70%，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同作相應(yīng)的上下浮動(dòng)。對(duì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，施工方法與工藝相對(duì)成熟的施工面目，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重不妨為100%；對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)難度大的項(xiàng)目，為避免施工單位低價(jià)搶標(biāo)，影響工程質(zhì)量，應(yīng)加大技術(shù)標(biāo)權(quán)重。

　　3、如何合理設(shè)定商務(wù)標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)標(biāo)評(píng)審包括總投標(biāo)報(bào)價(jià)和分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)兩部分內(nèi)容。對(duì)總報(bào)價(jià)評(píng)審可以從兩方面進(jìn)行構(gòu)思，一方面，為防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)或惡性壓價(jià)可能性的產(chǎn)生，通過(guò)設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定“異?！眻?bào)價(jià)，對(duì)異常報(bào)價(jià)只能計(jì)取較低分值，另一方面，對(duì)正常報(bào)價(jià)，應(yīng)體現(xiàn)價(jià)格低者得分高的原則。根據(jù)這一思路，有以下評(píng)分方法供參考：當(dāng)最高或最低報(bào)價(jià)明顯高于或低于次高或次低報(bào)價(jià)時(shí)，最高或最低報(bào)價(jià)作為“異常”處理，不參與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)獲得基準(zhǔn)分，報(bào)價(jià)每偏離基準(zhǔn)價(jià)1%扣減（增加）一固定分值，報(bào)價(jià)越低得分越高，一般增減分不超過(guò)10分。對(duì)異常報(bào)價(jià)，只計(jì)基本分，用以降低其中標(biāo)的概率。綜合單價(jià)評(píng)審的總分值一般可設(shè)為20分，隨機(jī)抽取10個(gè)對(duì)工程造價(jià)影響的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行評(píng)審，每個(gè)子目2分，綜合單價(jià)評(píng)審的目的是為了防止施工企業(yè)不平衡報(bào)價(jià)，同時(shí)，也是評(píng)判其總價(jià)是否合理的有效方法。單價(jià)評(píng)審與總價(jià)評(píng)審的基本思路是一致的，只不過(guò)在具體分值的取定上有所不同。

　　4、建立履約保證金制度和市場(chǎng)清出制度為了防止惡意降低標(biāo)價(jià)中標(biāo)，在簽定施工合同后，由承包方按工程造價(jià)一定比例向發(fā)包方交納履約保證金。一旦承包方惡意停工、有嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題、不履行合同時(shí)，保證金不予退回。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)給承包方建立檔案，有嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)和承包者，將被列入“不良名單”，定期公布。

　　5、工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)行后，工程造價(jià)管理部門(mén)的作用工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)收集、整理和公布有代表性的已竣工項(xiàng)目的工程造價(jià)信息，為其它工程提供報(bào)價(jià)參考；定期公布指導(dǎo)性的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)。

　　六、工程量清單計(jì)價(jià)的推行

　　為了做好工程量清單計(jì)價(jià)的推行，我認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　1、工程量清單的編制

　　工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時(shí)所編制的工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價(jià)的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時(shí)也是工程竣工結(jié)算時(shí)結(jié)算價(jià)調(diào)整的依據(jù)。

　　工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，按照目前預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。在工程量清單計(jì)價(jià)模式中，工程量清單全面地列出所有可能影響工程施工造價(jià)的項(xiàng)目及其工程量，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的性質(zhì)給予描述和說(shuō)明，以便所有承包單位在同一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上做出報(bào)價(jià)。

　　由此可見(jiàn)，工程量清單計(jì)價(jià)模式，實(shí)際上是企業(yè)自主報(bào)價(jià)、最終由市場(chǎng)形成價(jià)格的一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的計(jì)價(jià)模式。清單計(jì)價(jià)對(duì)于承發(fā)包雙方都是有利的，是節(jié)約資金，創(chuàng)造價(jià)值、提高效益的有效途徑。招標(biāo)人要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的必要性和迫切性。

　　2、建立企業(yè)內(nèi)部定額

　　《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（建設(shè)部107號(hào)令）第三條規(guī)定“建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成”這一條款闡述了承發(fā)包價(jià)的形成機(jī)制一方面是競(jìng)爭(zhēng)形成的，另一方面是需在政府宏觀調(diào)控下?；谶@一機(jī)制，各個(gè)施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、施工方案等實(shí)際情況，體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額，并根據(jù)市場(chǎng)行情不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來(lái)適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己。這個(gè)定額對(duì)外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計(jì)、內(nèi)部核算的依據(jù)。它是本企業(yè)已完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，并與施工方案實(shí)現(xiàn)雙向反饋。做到項(xiàng)目劃分細(xì)，功能針對(duì)性強(qiáng)，是真正能充分體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平個(gè)性化的企業(yè)定額，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。特別是在推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個(gè)別成本只有以企業(yè)定額來(lái)衡量，并以企業(yè)個(gè)別成本參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終形成工程造價(jià)。施工企業(yè)應(yīng)由老師作為咨詢顧問(wèn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際按“計(jì)價(jià)規(guī)范”要求，抽調(diào)骨干力量組成專門(mén)機(jī)構(gòu)，策劃組織編制企業(yè)定額方案。

　　3、加強(qiáng)信息化建設(shè)

　　推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場(chǎng)行情定價(jià)，建設(shè)各方主體由于受人力、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制，需要這方面的最新信息引導(dǎo)計(jì)價(jià)活動(dòng)。所以應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建立起工程造價(jià)信息系統(tǒng)，以最新的價(jià)格信息迅速傳送到社會(huì)有關(guān)各方，為工程計(jì)價(jià)各方服務(wù)。政府相關(guān)部門(mén)要努力轉(zhuǎn)變職能，自覺(jué)為企業(yè)提供服務(wù)，及時(shí)測(cè)算、發(fā)布權(quán)威性的信息，以便于企業(yè)選用、采納。從而為最終實(shí)現(xiàn)“四化”：即工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化、資源管理信息化打下良好基礎(chǔ)。

　　4、提高造價(jià)人員素質(zhì)

　　施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)在很大程度上決定了中標(biāo)后的施工行為，對(duì)項(xiàng)目的工期、質(zhì)量將產(chǎn)生直接的影響。因此，合理工程項(xiàng)目造價(jià)是施工企業(yè)的生命線。為了保障工程量清單計(jì)價(jià)健康有序的實(shí)施，施工企業(yè)造價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際編制施工項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià)，防止哄抬造價(jià)或故意壓價(jià)、分別約定報(bào)價(jià)。招標(biāo)單位要避免向投標(biāo)單位泄露標(biāo)底、在開(kāi)標(biāo)前撤換投標(biāo)文件、更改投標(biāo)報(bào)價(jià)等串通投標(biāo)行為的發(fā)生。對(duì)預(yù)算編制人員要加強(qiáng)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，進(jìn)行有關(guān)施工、技術(shù)、設(shè)計(jì)規(guī)范和預(yù)算業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)資格登記備案制度，嚴(yán)厲查處預(yù)算造價(jià)人員私自承接預(yù)算編制業(yè)務(wù)以及其他損害業(yè)主或國(guó)家利益的現(xiàn)象，定期進(jìn)行預(yù)算工作檢查，對(duì)高估冒算、預(yù)算編制質(zhì)量低劣的預(yù)算造價(jià)人員予以處罰或取消預(yù)算編制資格，凈化行業(yè)環(huán)境。

　　5、合同雙方風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)合理分擔(dān)

　　由于市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)較大，這對(duì)按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不可低估的。所以按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，對(duì)合同雙方應(yīng)有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的問(wèn)題。如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場(chǎng)材料價(jià)格變化使風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到不合理程度時(shí)，僅施工企業(yè)一方是無(wú)力承受這種風(fēng)險(xiǎn)的。當(dāng)一種材料的市場(chǎng)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，如果其他材料的組價(jià)能夠?qū)r(jià)格上漲的材料虧損進(jìn)行補(bǔ)償，施工企業(yè)對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)還是可以承擔(dān)的。如果非但不能補(bǔ)償，甚至其他材料的組價(jià)按市場(chǎng)價(jià)也存在著虧損時(shí)，這對(duì)受到市場(chǎng)壓級(jí)壓價(jià)、墊資施工、甚至還要交納數(shù)額相當(dāng)可觀的多種保證金以及有些業(yè)主惡意拖欠工程款的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在已無(wú)利潤(rùn)空間的基礎(chǔ)上雪上加霜。

　　所以，按工程量清單計(jì)價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目，合同雙方應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)在合同中明確約定。否則，建設(shè)單位或投資方既不負(fù)責(zé)材料采購(gòu)，又不對(duì)材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，將材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全部讓施工企業(yè)承擔(dān)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正和誠(chéng)信雙贏的原則。另外，建設(shè)主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的審核與中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，審核工程量清單計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)性，參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)的過(guò)程監(jiān)督，審查中標(biāo)價(jià)的合理性和對(duì)中標(biāo)合同的簽約監(jiān)督，以保證合同按規(guī)定簽訂，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　6、做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件和施工合同的銜接

　　工程量清單是招標(biāo)文件中的重要組成部分，是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)文件和工程量清單的特點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，參照FIDIC合同文本，重新修訂施工合同示范文本中的相關(guān)條款很有必要。對(duì)建設(shè)工程施工合同示范文本中涉及價(jià)格的部分，應(yīng)將工程量清單報(bào)價(jià)的相關(guān)條款列入其中，將建設(shè)工程管理與控制的內(nèi)容融入施工合同之中。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工合同的跟蹤管理，通過(guò)合同備案制和合同跟蹤管理制度的實(shí)施，做好對(duì)工程造價(jià)變更、工程索賠和工程結(jié)算的管理工作，以保證工程量清單計(jì)價(jià)方式的順利施行。

　　7、工程量清單招標(biāo)結(jié)算價(jià)的調(diào)整

　?。?）工程量清單報(bào)價(jià)中，投標(biāo)人的綜合單價(jià)不作調(diào)整。工程竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于招標(biāo)人原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差應(yīng)給予調(diào)整。

　?。?）工程量調(diào)整時(shí)的結(jié)算：

　　工程量清單中原有的項(xiàng)目，按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定。工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)商定。 工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

　　8、抓好法律、制度建設(shè)和宣傳教育工作

　　對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，工程量清單招標(biāo)方式畢竟是一個(gè)新東西，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過(guò)程。通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究和試點(diǎn)城市、試點(diǎn)工程，提高認(rèn)識(shí)、掌握知識(shí)、摸索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要采取措施普及這方面的知識(shí)。對(duì)專業(yè)人員，可以實(shí)施繼續(xù)教育計(jì)劃，讓他們?cè)谡莆者@個(gè)發(fā)包方式方面先行一步；對(duì)承包商、中介組織和管理機(jī)構(gòu)的主管人員，要分期分批進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)工程建設(shè)的其他有關(guān)人員，要充分利用宣傳的手段，普及知識(shí)，介紹每個(gè)階段推行的具體做法，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持。

　　9、必須加快市場(chǎng)中介組織的建設(shè)

　　由于工程建設(shè)中介組織起步比較晚，我們對(duì)工程中介咨詢機(jī)構(gòu)缺乏總體規(guī)劃。在建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理規(guī)定中，規(guī)定建設(shè)監(jiān)理單位可以從事招標(biāo)代理、投資咨詢，也可以兼營(yíng)工程造價(jià)咨詢；稍后出臺(tái)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理文件中，也規(guī)定工程造價(jià)咨詢包括投資咨詢、招標(biāo)代理、建設(shè)監(jiān)理（工程預(yù)算和工程結(jié)算審核）。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)上述業(yè)務(wù)范圍更是無(wú)所不包。但是，這些規(guī)定對(duì)從事同一業(yè)務(wù)所要求具備的條件互不相同，對(duì)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的行為如何監(jiān)管、違法違規(guī)行為如何處理沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。

　　總之實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式的一項(xiàng)重大改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的開(kāi)始階段，總會(huì)出現(xiàn)這樣和那樣的問(wèn)題，只要有關(guān)管理部門(mén)及時(shí)完善法律法規(guī)、招標(biāo)單位及時(shí)采取相應(yīng)措施，招標(biāo)工作就一定會(huì)做好。

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