造價(jià)輔導(dǎo):工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)范化研究(1)

　　工程量清單(Bill of Quantites，簡(jiǎn)稱B.Q.單)，又稱工程量表;在投標(biāo)人填價(jià)后形成標(biāo)價(jià)的工程量清單或報(bào)價(jià)表，中標(biāo)后構(gòu)成合同文件的重要部分。業(yè)主與承包人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系幾乎全部是通過(guò)工程量清單的形式聯(lián)系起來(lái)的。因此，B.Q.單在單價(jià)合同文件中占有相當(dāng)特殊和重要作用。本文旨在研究單價(jià)合同條件下的規(guī)范化的工程理清單的形式、作用、單價(jià)特性和適用條件，以及當(dāng)前推行工程量清單計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題以及對(duì)策，探討工程計(jì)價(jià)方式改革的思路和方向。

　　一、工程量清單的形式與作用

　　1、工程量清單是招標(biāo)人按照一定的計(jì)量規(guī)則將合同規(guī)定的工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)進(jìn)行合理分解，以明確工程的內(nèi)容和范圍，并將這些內(nèi)容數(shù)量化的一套工程量細(xì)目表。工程量清單是合同文件之一，它反映出每一個(gè)相對(duì)獨(dú)立項(xiàng)目的主要內(nèi)容和估算數(shù)量，通常以每一個(gè)體工程為對(duì)象，按分部分項(xiàng)工程列出工程數(shù)量。

　　工程量清單按其單價(jià)所綜合的內(nèi)容不同，可劃分為3種形式：

　　(1)綜合單價(jià)法。單價(jià)包含完成該細(xì)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等。清單項(xiàng)目按內(nèi)容不同可分開(kāi)辦費(fèi)項(xiàng)目、永久工程項(xiàng)目和計(jì)日工3類，其特點(diǎn)是將保險(xiǎn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等開(kāi)辦費(fèi)項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)。

　　(2)完全費(fèi)用單價(jià)法。單價(jià)有僅包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、而且包含保險(xiǎn)費(fèi)、臨時(shí)工程等開(kāi)辦費(fèi)。

　　(3)工料單價(jià)法。單價(jià)僅包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，故又稱為直接費(fèi)單價(jià)法。

　　工程量清單按其計(jì)價(jià)方法不同，可分為兩類：一類是按“單價(jià)(Unit Price或 Rate)計(jì)價(jià)項(xiàng)目。其特點(diǎn)是以工程實(shí)體為對(duì)象，工程量是估算數(shù)量，實(shí)際的工程量通過(guò)實(shí)測(cè)來(lái)計(jì)量。另一類是按“項(xiàng)”(Sum 或 L.S)包干計(jì)價(jià)項(xiàng)目，主要是開(kāi)辦費(fèi)用，如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，其特點(diǎn)是不直接形成實(shí)體工程，一般在工程初期發(fā)生且相對(duì)獨(dú)立。通常，人們將按“單價(jià)”計(jì)價(jià)與按“項(xiàng)”包干計(jì)價(jià)兩種方式混合使用，綜合單價(jià)法就是個(gè)典型例子。

　　2、工程量清單項(xiàng)目的劃分原則。

　　(1)清單項(xiàng)目劃分要清晰、簡(jiǎn)潔、概括，便于投標(biāo)報(bào)價(jià)、計(jì)量和支付。編制清單，關(guān)鍵是劃分“項(xiàng)目”(Unit)，要做到簡(jiǎn)單明了，既具有高度的概括性，條目簡(jiǎn)明;又不漏掉項(xiàng)目和應(yīng)計(jì)價(jià)的內(nèi)容。

　　(2)與采用的計(jì)量辦法、技術(shù)規(guī)范保持一致。不同的計(jì)量辦法或技術(shù)規(guī)范，對(duì)分部分項(xiàng)工程的劃分以及各分部分項(xiàng)所包含的內(nèi)容不完全相同;對(duì)具體工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程性質(zhì)等要求不同，工程量清單也不同。

　　(3)以永久工程即可形成工程實(shí)體的分部分項(xiàng)為對(duì)象，保持招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。工程費(fèi)用可分成實(shí)體工程費(fèi)用和施工措施費(fèi)用兩類，但清單立項(xiàng)一般應(yīng)以形成實(shí)體工程的分部分項(xiàng)為對(duì)象，而將施工方法、輔助性手段等措施性工作為附屬工程不單獨(dú)列項(xiàng)，有利于投標(biāo)人提出科學(xué)、先進(jìn)的施工方案，保持投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。

　　(4)保持合同的公平性，促進(jìn)合同的良好管理。工程細(xì)目可大可小，細(xì)目大可減少計(jì)量，但包容性太大難以發(fā)揮單價(jià)合同的優(yōu)勢(shì)，不便于工程變更的處理;另外，也會(huì)使得支付周期延長(zhǎng)，最終影響合同的正常履行和合同的公平。細(xì)目小會(huì)增加工程量計(jì)量，易發(fā)生重復(fù)和遺漏。

　　3、工程量清單的作用。

　　(1)提供合同中關(guān)于工程量的足夠信息，為投標(biāo)人提供一個(gè)共同的、平等的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。投標(biāo)人不必要花費(fèi)時(shí)間和精力去計(jì)算和核實(shí)工程量，也不用承擔(dān)工程出入的風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)方式時(shí)，清單還是標(biāo)底編制的依據(jù)，使編制標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)有一個(gè)共同的基礎(chǔ)。

　　(2)提供辦理中期支付、結(jié)算以及確定工程變更價(jià)款或處理索賠的依據(jù)。在工程實(shí)施過(guò)程中，可按照清單中對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目、單價(jià)或價(jià)格來(lái)計(jì)算中期支付和結(jié)算款項(xiàng)，可以選用或參照清單中的單價(jià)來(lái)確定新項(xiàng)目或索賠項(xiàng)目的單價(jià)和價(jià)格。

　　(3)提供合理劃分合同風(fēng)險(xiǎn)的載體。在B.Q單計(jì)價(jià)招標(biāo)時(shí)，業(yè)主對(duì)工程量變化承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，承包人對(duì)合理組織工程施工承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，從而有利于提出適當(dāng)合理的報(bào)價(jià)。

　　二、工程量清單單價(jià)的特性

　　1、單價(jià)的固定性。工程量清單在招標(biāo)階段僅作為投標(biāo)共同投標(biāo)的基礎(chǔ)，經(jīng)投標(biāo)人填報(bào)價(jià)格后成為標(biāo)價(jià)的工程量清單或報(bào)價(jià)表，招標(biāo)人通過(guò)中標(biāo)書(shū)的方式確認(rèn)，工程量清單單價(jià)即具有法律意義，不得隨意變動(dòng)。

　　2、單價(jià)的可變性?！皢蝺r(jià)的固定性”，是指在規(guī)定的合同條件下，單價(jià)固定不變;但是在合同條件發(fā)生變化，如：施工條件變化、工程變更、額外工程、加速施工等條件下，將重新議定單價(jià)，進(jìn)行合理的索賠補(bǔ)償。

　　單價(jià)變動(dòng)的原因有3類：一是工程變更，按其影響方式又分為兩種：(1)合同上的變更，即通過(guò)對(duì)合同文件進(jìn)行修改，使工作性質(zhì)發(fā)生變化;(2)工程上的變更，使得工作量與原合同數(shù)量發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，從而單價(jià)不適用。二是價(jià)格調(diào)整后繼法規(guī)變動(dòng)，使投標(biāo)人填報(bào)的單價(jià)的基礎(chǔ)了生了變動(dòng)。三是費(fèi)用索賠。通常合同價(jià)格調(diào)整以總金額形式體現(xiàn)，但其原因仍是單價(jià)變動(dòng)所致。

　　3、單價(jià)的綜合性。又稱包容性，一方面是指單價(jià)的價(jià)值構(gòu)成，即單價(jià)所包含的完成該細(xì)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等，以及合同明示或暗示的責(zé)任、義務(wù)和一般風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是指單價(jià)所包含的工程或工作內(nèi)容，即單價(jià)按規(guī)定所包含的實(shí)體工程、施工措施及輔助工作等情況。如前所述，工程量清單按其單價(jià)所綜合的內(nèi)容不同可分為3種形式，而單價(jià)的綜合性一般通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工程計(jì)量規(guī)則或技術(shù)規(guī)范中的計(jì)價(jià)條款來(lái)確定。

　　4、單價(jià)的依存性。單價(jià)的依存性是指單價(jià)的有效性與投標(biāo)時(shí)的合同初始狀態(tài)高度依存。單價(jià)的依存性是由工程合同的不完全性決定的。由于工程項(xiàng)目的個(gè)別性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)決定了工程合同的不完全性，合同不能窮盡地對(duì)各種事項(xiàng)均作明確規(guī)定。

　　合同雙方通過(guò)一系列協(xié)議框架，包括通用條件、專用條件、技術(shù)規(guī)格(規(guī)范)、設(shè)計(jì)圖紙等，對(duì)特定的權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的劃分，工程范圍、工作性質(zhì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)量和支付條款，清單單價(jià)的內(nèi)涵和外延等初始狀態(tài)進(jìn)行界定，從而形成合同成立的基礎(chǔ)。同時(shí)，明確合同實(shí)施過(guò)程中各種事態(tài)發(fā)生的調(diào)整過(guò)程和調(diào)整方法，引進(jìn)監(jiān)理、DRB(世界銀行的爭(zhēng)端審議委員會(huì))、DAB(FIDIC的爭(zhēng)端裁決委員會(huì))、仲裁等第三者協(xié)助監(jiān)督合同的機(jī)制以及索賠制度，構(gòu)成完整的合同治理結(jié)構(gòu)。

　　基于此，工程合同實(shí)質(zhì)上是初始協(xié)議加上一系列調(diào)整過(guò)程和調(diào)整方法。單價(jià)在合同規(guī)定的初始條件下保持不變，而合同條件(包括商務(wù)、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面發(fā)生了變化，單價(jià)也隨著發(fā)生變化。也就是說(shuō)，單價(jià)是合同條件的高度正相關(guān)函數(shù)。

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