2015年造價師造價管理精講班講義：工程項目建設程序

  題庫對答案 ※ 考后感言

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　　工程項目建設程序

　　(一)工程項目建設程序的含義和內(nèi)容

　　工程項目建設程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。

　　以世界銀行貸款項目為例，其建設周期包括項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施和項目總結評價6個階段。

　　(二)工程項目投資決策階段的工作內(nèi)容

　　1. 編報項目建議書

　　項目建議書是擬建項目單位向國家提出的要求建設某一項目的建議文件，是對工程項目建設的輪廓設想。

　　項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡，但一般應包括以下幾方面內(nèi)容：

　　(1)項目提出的必要性和依據(jù)。

　　(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。

　　(3)資源情況、建設條件、協(xié)作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析。

　　(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想。

　　(5)項目進度安排。

　　(6)經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。

　　(7)環(huán)境影響的初步評價。

　　對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應根據(jù)建設規(guī)模和限額劃分分別報送有關部門審批。

　　2. 編報可行性研究報告

　　可行性研究是對工程項目在技術上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。

　　(1)可行性研究的工作內(nèi)容：

　　1)進行市場研究，以解決項目建設的必要性問題;

　　2)進行工藝技術方案的研究，以解決項目建設的技術可行性問題;

　　3)進行財務和經(jīng)濟分析，以解決項目建設的經(jīng)濟合理性問題。

　　凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

　　(2)可行性研究報告的內(nèi)容。對一般工業(yè)項目而言，其可行性研究報告應包括以下基本內(nèi)容：

　　1)項目提出的背景、項目概況及投資的必要性;

　　2)產(chǎn)品需求、價格預測及市場風險分析;

　　3)資源條件評價(對資源開發(fā)項目而言);

　　4)建設規(guī)模及產(chǎn)品方案的技術經(jīng)濟分析;

　　5)建廠條件與廠址方案;

　　6)技術方案、設備方案和工程方案;

　　7)主要原材料、燃料供應;

　　8)總圖、運輸與公共輔助工程;

　　9)節(jié)能、節(jié)水措施;

　　10)環(huán)境影響評價;

　　11)勞動安全衛(wèi)生與消防

　　12)組織機構與人力資源配置;

　　13)項目實施進度;

　　14)投資估算及融資方案;

　　15)財務評價和國民經(jīng)濟評價;

　　16)社會評價和風險分析;

　　17)研究結論與建議。

　　3. 項目投資決策審批制度

　　根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。政府投資項目實行審批制;非政府投資項目實行核準制或登記備案制。

　　(1)政府投資項目。①對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算;②對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

　　(2)非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實行核準制或登記備案制。

　　1)核準制。企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　2)備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　(三)工程項目建設實施階段的工作內(nèi)容

　　1. 工程設計

　　(1)工程設計的階段及其內(nèi)容。工程項目的設計工作一般劃分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。重大項目和技術復雜項目，可根據(jù)需要增加技術設計階段。

　?、剖┕D設計文件的審查。根據(jù)建設部2000年頒布的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》規(guī)定，建設單位應當將施工圖報送建設行政主管部門，由建設行政主管部門委托有關審查機構，進行結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。審查的主要內(nèi)容包括：

　　1)建筑物的穩(wěn)定性、安全性，包括地基基礎和主體結構體系是否安全、可靠;

　　2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關強制性標準、規(guī)范;

　　3)施工圖是否達到規(guī)定的深度要求;

　　4)是否損害公眾利益。

　　建設單位將施工圖報建設行政主管部門審查時，還應同時提供下列資料：

　　1)批準的立項文件或初步設計批準文件;

　　2)主要的初步設計文件;

　　3)工程勘察成果報告;

　　4)結構計算書及計算軟件名稱。

　　施工圖一經(jīng)審查批準，不得擅自進行修改，如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內(nèi)容的修改時，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機構審查后再批準實施。

　　2. 建設準備

　　(1)建設準備工作內(nèi)容。項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包括：

　　1)征地、拆遷和場地平整。

　　2)完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。

　　3)組織招標選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設備、材料供應商。

　　4)準備必要的施工圖紙。

　　5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

　?、俟こ藤|(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設單位在辦理施工許可證之前應當?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。

　?、谑┕ぴS可證的辦理。必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

　　工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

　　3. 施工安裝

　　工程項目經(jīng)批準新開工建設，項目即進入施工安裝階段。項目新開工時間，是指工程項目設計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。

　　4. 生產(chǎn)準備

　　生產(chǎn)準備工作的內(nèi)容根據(jù)項目或企業(yè)的不同，其要求也各不相同，但一般應包括以下主要內(nèi)容：

　　(1)招收和培訓生產(chǎn)人員。(2)組織準備。(3)技術準備。(4)物資準備。

　　5. 竣工驗收

　　(1)竣工驗收的范圍和標準。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，工程項目按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車(帶負荷運轉(zhuǎn))合格，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用的，都應及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項目竣工驗收、交付使用，應達到下列標準：

　　1)生產(chǎn)性項目和輔助公用設施已按設計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求;

　　2)主要工藝設備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件規(guī)定的產(chǎn)品;

　　3)職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設施，能適應投產(chǎn)初期的需要;

　　4)生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)初期的需要;

　　5)環(huán)境保護設施、勞動安全衛(wèi)生設施、消防設施已按設計要求與主體工程同時建成使用。

　　對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設計要求完成，也應進行驗收，這些特殊情況主要是指：

　　1)因少數(shù)非主要設備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用;

　　2)按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用;

　　3)有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設計規(guī)模續(xù)建，應從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

　　(2)竣工驗收的準備工作。建設單位應認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括：

　　1)整理技術資料。技術資料主要包括土建施工、設備安裝方面及各種有關的文件、合同和試生產(chǎn)情況報告等。

　　2)繪制竣工圖。工程項目竣工圖是真實記錄各種地下、地上建筑物等詳細情況的技術文件，是對工程進行交工驗收、維護、擴建、改建的依據(jù)，同時也是使用單位長期保存的技術資料。關于繪制竣工圖的規(guī)定如下：

　?、俜舶磮D施工沒有變動的，由施工承包單位(包括總包單位和分包單位)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后即作為竣工圖;

　　②凡在施工中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負責在原施工圖(必須新藍圖)上注明修改部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖;

　?、鄯步Y構形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補充者，應重新繪制改變后的竣工圖。由于設計原因造成的，由設計單位負責重新繪圖;由于施工原因造成的，由施工承包單位負責重新繪圖;由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖或委托設計單位繪圖，施工承包單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關記錄和說明，作為竣工圖。

　　竣工圖必須準確、完整，符合歸檔要求，方能交工驗收。

　　3)編制竣工決算。建設單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未用完或應收回的資金，編制工程竣工決算，分析概(預)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報請主管部門審查。

　　(3)竣工驗收的程序和組織。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復雜的工程建設項目應先進行初驗，然后進行正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。

　　工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設計要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總結等必要文件資料，由項目主管部門或建設單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。

　　竣工驗收要根據(jù)投資主體、工程規(guī)模及復雜程度由國家有關部門或建設單位組成驗收委員會或驗收組。

　　(四)項目后評價

　　項目后評價是工程項目實施階段管理的延伸。工程項目竣工驗收或通過銷售交付使用，只是工程建設完成的標志，而不是工程項目管理的終結。工程項目建設和運營是否達到投資決策時所確定的目標，只有經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營或銷售取得實際投資效果后，才能進行正確的判斷。項目后評價的基本方法是對比法。在實際工作中，往往從以下兩個方面對工程項目進行后評價。

　　1. 效益后評價

　　項目效益后評價是項目后評價的重要組成部分。具體包括經(jīng)濟效益后評價、環(huán)境效益和社會效益后評價、項目可持續(xù)性后評價及項目綜合效益后評價。

　　2. 過程后評價

　　過程后評價是指對工程項目的立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結論有根有據(jù)，同時針對問題提出解決辦法。