2020年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》考點(diǎn)：第十一章財(cái)政的基本職能

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考點(diǎn)三 財(cái)政的基本職能

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

一、資源配置職能

3.財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段

(1)根據(jù)政府職能的動(dòng)態(tài)變化確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定公共財(cái)政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)資源配置原則;

(2)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu);財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政能夠掌握和控制的社會(huì)資源的內(nèi)部配置比例。

例如：我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展差距都較大，客觀上要求財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。

(3)為公共工程提供必要的資金保障;

(4)通過政府直接投資、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向，提高社會(huì)整體投資效率;

(5)通過實(shí)行部門預(yù)算制度、建立國庫集中收付制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度等體制、機(jī)制改革提高財(cái)政自身管理和運(yùn)營(yíng)效率。

【例題：2010 年多選題】下列領(lǐng)域中，屬于公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用的有( )。

A.環(huán)境保護(hù)

B.食品加工

C.義務(wù)教育

D.衛(wèi)生防疫

E.國防建設(shè)

【答案】ACDE

【解析】食品加工屬于私人物品，由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

二、收入分配職能

1、公共財(cái)政收入分配職能的含義

政府運(yùn)用財(cái)政手段調(diào)整國民收入初次分配結(jié)果的職能。旨在實(shí)現(xiàn)公平收入分配的目標(biāo)。

2、財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段

(1)根據(jù)市場(chǎng)和政府的職責(zé)分工，明確市場(chǎng)和財(cái)政對(duì)社會(huì)收入分配的范圍和界限;

(2)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié);

通過稅收進(jìn)行的收入再分配活動(dòng)，是在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的收入的直接調(diào)節(jié)，具有一定的強(qiáng)制性。如通過企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調(diào)節(jié)到合理水平，通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入。

(3)發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用;

通過轉(zhuǎn)移性支付對(duì)收入進(jìn)行再分配，是將資金直接補(bǔ)貼給地區(qū)和個(gè)人，有明確的受益對(duì)象、受益范圍和政策選擇性，對(duì)改變社會(huì)不公的程度具有重要作用。

如增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支出，增加社會(huì)保障，收入保障，教育和健康等個(gè)人轉(zhuǎn)移性支出等。

(4)發(fā)揮公共支出的作用。

通過公共支出提供社會(huì)福利(如公共衛(wèi)生防疫、福利設(shè)施與服務(wù)、住房)等進(jìn)行的收入分配，在受益對(duì)象上具有廣泛性和普遍性

【經(jīng)典例題】

【例題： 多選題】下列實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能的手段中，屬于實(shí)現(xiàn)收入分配職能的手段有( )。

A.征收企業(yè)所得稅

B.征收增值稅

C.開征資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入

D.征收個(gè)人所得稅

E.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

【答案】ACD

【解析】通過企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅將企業(yè)和個(gè)人的收益調(diào)節(jié)到合理水平，通過資源稅調(diào)節(jié)自然資源形成的級(jí)差收入。

三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能

1、含義：

財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的四大目標(biāo)： 充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國際收支平衡。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能重點(diǎn)是：維持社會(huì)資源在高水平利用狀況下的穩(wěn)定。財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的意義是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。

2.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的機(jī)制和手段

(1)通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)社會(huì)總供求的基本平衡，保證物價(jià)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和國際收支平衡;

(2)通過稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、公債等，調(diào)節(jié)社會(huì)投資需求水平，影響就業(yè)水平，使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng);通過財(cái)政直接投資，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)有效供給能力。

(3)通過稅收等調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu);

(4)財(cái)政加大對(duì)節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護(hù)的投入，加大對(duì)科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的投入，完善社會(huì)保障制度建設(shè)等等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

【經(jīng)典例題】

【例題：2015 年單選題】下列政策措施中，不屬于財(cái)政配置社會(huì)資源的機(jī)制和手段的是()

A.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

B.確定公共需要范圍

C.降低個(gè)人所得稅稅率

D.調(diào)節(jié)社會(huì)投資方向

【答案】C

【解析】A、B、D 項(xiàng)均屬于資源配置職能的機(jī)制和手段 ，C 項(xiàng)屬于收入分配職能的機(jī)制和手段。

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