2020年中級經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》考點(diǎn)：第十六章分稅制財政管理體制的內(nèi)容
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【知識點(diǎn)二】分稅制財政管理體制的內(nèi)容
一、分稅制財政管理體制的主要內(nèi)容
分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。
分稅制是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的一種財政管理體制。
1.支出責(zé)任劃分
中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。
地方財政承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展所需支出。
2.收入劃分
(1)為維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅;
(2)將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央地方共享稅
(3)將適合地方征管的稅種劃為地方稅。
現(xiàn)行中央地方收入劃分
【經(jīng)典例題】
【例題：多選題】我國現(xiàn)行分稅制財政管理體制下，屬于中央固定收入的稅種有()。
A.關(guān)稅
B.車船稅
C.船舶噸稅
D.消費(fèi)稅
E.增值稅
【答案】ACD
【解析】車船稅屬于地方稅、增值稅屬于中央地方共享稅
【例題：2011 年單選題】2010 年某省征收個人所得稅收入總額為 500 億元，按照現(xiàn)行所得稅中央與地方分享比例，該省應(yīng)分享的個人所得稅收入為( )億元。
A.125
B.250
C.200
D.300
【答案】C
【解析】地方政府分享的個人所得稅收入=500×40%=200 億元。
二、分稅制財政管理體制改革的主要成效
1.建立了財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制：增強(qiáng)了中央財政統(tǒng)籌配置資源、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，也調(diào)動了地方經(jīng)濟(jì)。
2.增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力：
3.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置：強(qiáng)化了對地方財政的預(yù)算約束，提高了地方堅持財政平衡、注重收支管理的主動性。
三、深化財政體制改革的要求
財政體制改革總的方向是，在保持中央和地方格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任。
1.完善中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分
①適度加強(qiáng)中央事權(quán)
將國防、外交、國家安全等關(guān)系全國政令統(tǒng)一、維護(hù)市場、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、確保國家各領(lǐng)域安全的重大事務(wù)集中到中央，減少委托事務(wù)，以加強(qiáng)國家的統(tǒng)一管理，提高全國的公共服務(wù)能力和水平。
②明確中央與地方共同事權(quán)
將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)等作為中央與地方共同事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)。
③明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)
將地域信息強(qiáng)，外部性弱，并主要與當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)的事務(wù)放給地方。
④調(diào)整中央與地方的支出責(zé)任
2.進(jìn)一步理順中央與地方的收入劃分
根據(jù)稅種屬性，遵循公平、便利和效率原則，將收入周期性波動較大、具有較強(qiáng)再分配作用，稅基分布不均衡、稅基流動性較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃分為中央稅，或中央分成比例多一些;
將其余具有明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接影響的稅種劃分為地方稅，或地方分成比例多一些。
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