2020年中級經(jīng)濟(jì)師《財政稅收》知識點及經(jīng)典母題：公債的持有者
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公債的持有者
【知識點】
公債的持有者——政府的債權(quán)人或公債的發(fā)行對象 市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，公債的持有者通常包括中央銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、公司(企業(yè))和個人。
1.中央銀行
(1)各國公債管理制度和有關(guān)法律中一般禁止中央銀行直接認(rèn)購公債或直接承辦發(fā)行公債，如日本、美國、法國等;
(2)各國的制度或法律允許中央銀行持有一定量的公債，這些公債是中央銀行通過公開市場業(yè)務(wù)，在公開市場上購買取得的。
2.商業(yè)銀行
(1)允許和鼓勵商業(yè)銀行參與國債市場是各市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法;
(2)我國商業(yè)銀行持有國債曾經(jīng)有過不良后果，因此目前商業(yè)銀行不能持有公債。今后允許商業(yè)銀行持有公債將是發(fā)展公債市場的重要前提之一。
3.機(jī)構(gòu)
(1)機(jī)構(gòu)持有公債可以減少公債銷售的環(huán)節(jié)，有助于降低公債發(fā)行成本;
(2)我國規(guī)定，養(yǎng)老保險基金和待業(yè)保險基金結(jié)余主要用于購買公債。
4.居民個人
(1)居民個人也是應(yīng)債資金的主要來源;
(2)可以通過設(shè)立公債投資基金，提高公債發(fā)行的效率，并為長期公債的發(fā)行和公債市場的良性循環(huán)創(chuàng)造條件，又能滿足個人投資者投資公債的需求。
5.外國投資者
目前我國尚未允許外國投資者參與國內(nèi)公債市場，而是利用境外借款或發(fā)行債券的方式舉借外債。
【經(jīng)典母題】
【多選】關(guān)于公債制度的說法，正確的有( )。
A. 我國地方公債由四級組成
B. 發(fā)行有度是發(fā)行公債應(yīng)遵循的原則之一
C. 商業(yè)銀行持有公債是成熟公債市場的主要標(biāo)志之一
D. 居民個人也是應(yīng)債資金的主要來源
E. 地方政府可以為國有企業(yè)的債務(wù)提供擔(dān)保
【答案】BCD
【解析】在我國，根據(jù)一級政權(quán)一級財政的原則，地方財政主要由省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級財政組成。但是，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政建立時間比較短，業(yè)務(wù)上對縣級財政依賴性較強(qiáng)，財政管理水平也比較低，所以一般認(rèn)為地方公債的發(fā)行管理權(quán)限應(yīng)擴(kuò)展到縣一級比較合適。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
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