2020年中級經(jīng)濟師《財政稅收》知識點及經(jīng)典母題：公債的持有者
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公債的持有者
【知識點】
公債的持有者——政府的債權(quán)人或公債的發(fā)行對象 市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，公債的持有者通常包括中央銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機構(gòu)、政府機構(gòu)、公司(企業(yè))和個人。
1.中央銀行
(1)各國公債管理制度和有關(guān)法律中一般禁止中央銀行直接認購公債或直接承辦發(fā)行公債，如日本、美國、法國等;
(2)各國的制度或法律允許中央銀行持有一定量的公債，這些公債是中央銀行通過公開市場業(yè)務，在公開市場上購買取得的。
2.商業(yè)銀行
(1)允許和鼓勵商業(yè)銀行參與國債市場是各市場經(jīng)濟國家的通行做法;
(2)我國商業(yè)銀行持有國債曾經(jīng)有過不良后果，因此目前商業(yè)銀行不能持有公債。今后允許商業(yè)銀行持有公債將是發(fā)展公債市場的重要前提之一。
3.機構(gòu)
(1)機構(gòu)持有公債可以減少公債銷售的環(huán)節(jié)，有助于降低公債發(fā)行成本;
(2)我國規(guī)定，養(yǎng)老保險基金和待業(yè)保險基金結(jié)余主要用于購買公債。
4.居民個人
(1)居民個人也是應債資金的主要來源;
(2)可以通過設(shè)立公債投資基金，提高公債發(fā)行的效率，并為長期公債的發(fā)行和公債市場的良性循環(huán)創(chuàng)造條件，又能滿足個人投資者投資公債的需求。
5.外國投資者
目前我國尚未允許外國投資者參與國內(nèi)公債市場，而是利用境外借款或發(fā)行債券的方式舉借外債。
【經(jīng)典母題】
【多選】關(guān)于公債制度的說法，正確的有( )。
A. 我國地方公債由四級組成
B. 發(fā)行有度是發(fā)行公債應遵循的原則之一
C. 商業(yè)銀行持有公債是成熟公債市場的主要標志之一
D. 居民個人也是應債資金的主要來源
E. 地方政府可以為國有企業(yè)的債務提供擔保
【答案】BCD
【解析】在我國，根據(jù)一級政權(quán)一級財政的原則，地方財政主要由省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級財政組成。但是，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政建立時間比較短，業(yè)務上對縣級財政依賴性較強，財政管理水平也比較低，所以一般認為地方公債的發(fā)行管理權(quán)限應擴展到縣一級比較合適。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
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