中級(jí)會(huì)計(jì)職稱《中級(jí)經(jīng)濟(jì)法》第一章知識(shí)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)

　　第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)

　　經(jīng)濟(jì)法主體(調(diào)控主體和規(guī)制主體)的職權(quán)，是調(diào)控主體和規(guī)制主體依經(jīng)濟(jì)法所享有的調(diào)控或規(guī)制的權(quán)力，是必須依法行使且不可放棄的。

　　經(jīng)濟(jì)法主體(受控和受制主體)的權(quán)利，是接受調(diào)控和規(guī)制的主體依經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定而可以為或不為一定行為，或要求其他主體為或不為一定行為的可能性，這種權(quán)利是可以放棄的。

　　一、調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)內(nèi)容

　　調(diào)控主體與規(guī)制主體的職權(quán)稱為“調(diào)制權(quán)”，分為宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)兩大類。這與宏觀調(diào)控行為和市場規(guī)制行為、宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法等分類都是一致的。

　　(一)宏觀調(diào)控權(quán)，可以分為宏觀調(diào)控立法權(quán)和宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類。

　　根據(jù)具體調(diào)控領(lǐng)域、具體調(diào)控方式等標(biāo)準(zhǔn)，可作更為具體的分類。宏觀調(diào)控權(quán)再分為財(cái)政調(diào)控權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、計(jì)劃調(diào)控權(quán)等。其中，財(cái)政調(diào)控權(quán)又可以分為財(cái)政收入權(quán)和財(cái)政支出權(quán)，前者包括征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)等;后者包括預(yù)算支出權(quán)、轉(zhuǎn)移支付權(quán)等。此外，金融調(diào)控權(quán)，可以分為貨幣發(fā)行權(quán)、利率調(diào)整權(quán)等;計(jì)劃調(diào)控權(quán)，可以包括產(chǎn)業(yè)調(diào)控權(quán)和價(jià)格調(diào)控權(quán)等。

　　(二)市場規(guī)制權(quán)，可以分為市場規(guī)制立法權(quán)和市場規(guī)制執(zhí)法權(quán)兩類。

　　從具體領(lǐng)域來看，主要包括對(duì)壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為、侵害消費(fèi)者權(quán)利行為的規(guī)制權(quán)，特別是對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、廣告、虛假信息、濫用優(yōu)勢地位，以及其他違反公認(rèn)的商業(yè)道德等行為的規(guī)制權(quán)。上述的市場規(guī)制權(quán)，是傳統(tǒng)的一般市場規(guī)制權(quán)。此外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及一些新型制度的產(chǎn)生，又出現(xiàn)了特殊市場規(guī)制權(quán)(或稱特別市場規(guī)制權(quán))，如金融市場規(guī)制權(quán)、房地產(chǎn)市場規(guī)制權(quán)、能源市場規(guī)制權(quán)，等等。

　　二、調(diào)制權(quán)的分配

　　調(diào)制權(quán)的種類各異，各個(gè)調(diào)控主體和規(guī)制主體作為負(fù)有特定職能的部門，所享有的職權(quán)也各不相同。調(diào)制立法權(quán)既可以主要由立法機(jī)關(guān)獨(dú)自享有，也可由國家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)來分享。此外，在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，往往是采取較為集中的模式，主要由政府的各個(gè)職能部門來分別行使。例如，財(cái)稅調(diào)控權(quán)一般主要由國家財(cái)稅部門來行使，金融調(diào)控權(quán)一般主要由中央銀行來行使，等等。

　　(一)調(diào)制立法權(quán)

　　我國在調(diào)制立法權(quán)方面，實(shí)際上實(shí)行的是“分享模式”。由于多種原因，在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制領(lǐng)域，不僅全國人大享有立法權(quán)，而且國務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國務(wù)院的某些職能部門都可能在事實(shí)上進(jìn)行相關(guān)的立法。例如，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡稱國家發(fā)改委)、中國人民銀行、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都可能在一定程度上享有調(diào)制立法權(quán)，這在相關(guān)的部門規(guī)章甚至相關(guān)部委局署的一些“通知”、“批復(fù)”中，都有一定的體現(xiàn)。

　　(二)調(diào)制執(zhí)法權(quán)

　　1、職權(quán)一般行使

　　在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，一般由相關(guān)職能部門行使專屬的調(diào)制權(quán)。

　　2、職能部門劃分

　　宏觀調(diào)控部門主要是國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行，它們是國務(wù)院所屬的部、委、行。此外，國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等職能部門，事實(shí)上在稅收等方面不同程度地負(fù)有宏觀調(diào)控的職責(zé)。在市場規(guī)制方面，目前我國主要由商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局等享有市場規(guī)制權(quán)。

　　3、職權(quán)行使的特殊性

　　某類主體在一定的情況下可能既是宏觀調(diào)控主體,又是市場規(guī)制主體，同時(shí)可以行使兩類不同的調(diào)制權(quán)。

　　三、調(diào)控和規(guī)制主體的主要職責(zé)

　　(一)貫徹法定原則;

　　(二)依法調(diào)控和規(guī)制;

　　(三)不濫用或超越調(diào)制權(quán)、不得棄權(quán)。

　　四、受控和受制主體的權(quán)利內(nèi)容

　　一般說來，接受調(diào)控和規(guī)制的主體其權(quán)利可以統(tǒng)稱為“市場對(duì)策權(quán)”?？梢苑譃槠降鹊氖袌鲋黧w之間的對(duì)策權(quán)(橫向的)，以及市場主體對(duì)調(diào)制行為的對(duì)策權(quán)(縱向的)兩大類。

　　(一)縱向時(shí)：市場主體可以享有接受或拒絕非強(qiáng)制性的調(diào)控和規(guī)制的權(quán)利。

　　(二)橫向間：市場主體之間“競爭權(quán)”，包括公平競爭權(quán)和正當(dāng)競爭權(quán)。

　　消費(fèi)者權(quán)利，是消費(fèi)者的“市場對(duì)策權(quán)”，

　　五、受控和受制的主體的義務(wù)

　　市場主體的義務(wù)有兩類：

　　(一)接受調(diào)控和規(guī)制的義務(wù)(縱向)

　　(二)依法競爭的義務(wù)(橫向)

　　六、經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利義務(wù)的特殊性

　　(是由經(jīng)濟(jì)法主體的特殊關(guān)系所決定的)

　　(一)不均衡性

　　從權(quán)利義務(wù)的配置來看，如果把職權(quán)和職責(zé)分別歸入廣義的權(quán)利與義務(wù)之中，則在經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)配置上存在著“不均衡性”。

　　(二)傾斜性

　　與上述權(quán)利義務(wù)配置的不均衡性相關(guān)聯(lián)，在法律規(guī)范分布方面，存在著權(quán)利規(guī)范和義務(wù)規(guī)范在主體分布上的“傾斜性”，即權(quán)利規(guī)范的分布更向調(diào)控主體和規(guī)制主體傾斜，而義務(wù)規(guī)范的分布則更多地向受控主體和受制主體傾斜。

　　(三)不對(duì)等性

　　從權(quán)利與義務(wù)的對(duì)應(yīng)程度來看，經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利義務(wù)具有“不對(duì)等性”。

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