上海市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，是提高政府依法行政能力、率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

　　自2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來(lái)，本市依法行政工作取得了明顯進(jìn)展，特別是在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面做出了積極努力，行政執(zhí)法能力和效率得到了提升。為適應(yīng)在開(kāi)放、透明和信息化的條件下，實(shí)現(xiàn)把上海建設(shè)成為“法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標(biāo)，必須進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法的公信力?，F(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、不斷提高規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法的意識(shí)和能力

　　（一）牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)依法行政提出的基本要求，行政執(zhí)法單位和人員在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立以下理念：

　　??職權(quán)法定。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，在法定職權(quán)范圍內(nèi)積極履行職責(zé)，做到行政執(zhí)法“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”。

　　??程序正當(dāng)。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，不斷優(yōu)化執(zhí)法流程，方便公民、法人和其他組織；遵循公開(kāi)原則，除涉及國(guó)家秘密和依法保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；保證執(zhí)法手段的合法、正當(dāng)，通過(guò)非法手段獲取的證據(jù)不能作為認(rèn)定違法事實(shí)的依據(jù)。

　　??保護(hù)合法權(quán)利。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，保護(hù)行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；注重執(zhí)法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與行政相對(duì)人合法權(quán)益保障之間的平衡，做到執(zhí)法措施必要、執(zhí)法手段適當(dāng)，將對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的影響降到最低。

　　??教育指導(dǎo)為先。對(duì)違法行為的查處，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，防止“以罰代教、以罰代管”；行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”。

　　??權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信原則，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法糾正；對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)追究其行政責(zé)任。行政執(zhí)法給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償。

　?。ǘ┙∪姓?zhí)法人員全員培訓(xùn)制度。對(duì)全市行政執(zhí)法人員開(kāi)展多層次、全方位的行政執(zhí)法培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員具備應(yīng)有的文明素養(yǎng)、依法行政理念、法律知識(shí)和執(zhí)法能力。行政執(zhí)法培訓(xùn)可以邀請(qǐng)法律老師、法官與行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)講授法律知識(shí)、解讀法律法規(guī)、研討行政執(zhí)法案例等，并建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)情況記錄和考試結(jié)果登記制度。

　　??行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人依法行政意識(shí)和能力培訓(xùn)。市、區(qū)縣行政學(xué)院在兩年內(nèi)組織一輪行政執(zhí)法單位及其下屬各執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人的依法行政專題培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市、區(qū)縣行政學(xué)院）

　　??行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)。市政府法制機(jī)構(gòu)組織編制新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱，部署在崗行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)，并定期抽查行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)情況。市級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法人員，開(kāi)展基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)；區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣所屬的行政執(zhí)法單位和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員，開(kāi)展基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

　　??行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。市級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員開(kāi)展專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，并將年度培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施情況報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門）

　　二、明確界定行政執(zhí)法主體和權(quán)限

　?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)施行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法單位的執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)或者委托，并由“三定”方案予以明確。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)將系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法主體名錄及其調(diào)整情況向社會(huì)公告，并報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　?。ㄋ模┩晟坡?lián)合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。兩個(gè)以上行政執(zhí)法單位聯(lián)合執(zhí)法的，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法單位在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法作出行政執(zhí)法決定，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，原行政執(zhí)法單位不得再行使已被集中行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，作出的行政處罰無(wú)效。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　?。ㄎ澹┮?guī)范委托執(zhí)法行為。行政執(zhí)法單位依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托符合法定條件的組織實(shí)施行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)。受委托組織應(yīng)當(dāng)向委托單位定期報(bào)告行政執(zhí)法情況，并接受委托單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)，以委托行政執(zhí)法單位名義實(shí)施行政執(zhí)法，并不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政執(zhí)法。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　?。┙∪姓?zhí)法人員持證上崗制度。新上崗行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考試合格取得執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)；在崗行政執(zhí)法人員必須在執(zhí)法證件有效期內(nèi)，定期參加行政執(zhí)法培訓(xùn)并考試合格，方可到期換領(lǐng)執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。禁止無(wú)執(zhí)法證件的人員行使行政執(zhí)法權(quán)，協(xié)助執(zhí)法人員只能從事行政執(zhí)法的輔助性工作。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　?。ㄆ撸┩菩行姓昧繖?quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中有較大裁量幅度的行政處罰規(guī)定、法定條件不夠具體的行政許可規(guī)定，市級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照符合法律目的、平等對(duì)待行政相對(duì)人、參照先例、必要適度等基本要求，制定并公布本系統(tǒng)行使行政裁量權(quán)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)縣行政執(zhí)法單位行使行政裁量權(quán)的情況加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門）

　?。ò耍┙⒔∪姓?zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。行政執(zhí)法單位在行政執(zhí)法過(guò)程中對(duì)管轄區(qū)域、管理事項(xiàng)、執(zhí)法銜接和配合、執(zhí)法依據(jù)適用等發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)遵循合理配置行政執(zhí)法權(quán)、提高執(zhí)法效能的原則進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。

　　??明確行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)主體。涉及同一系統(tǒng)內(nèi)部不同區(qū)縣行政執(zhí)法單位之間因管理區(qū)域等問(wèn)題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，由市級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及某一綜合管理領(lǐng)域內(nèi)不同行政執(zhí)法單位之間因管理事項(xiàng)分工以及執(zhí)法銜接、配合等問(wèn)題產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，由市或者區(qū)縣政府歸口的綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位在具體適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章過(guò)程中發(fā)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；涉及行政執(zhí)法單位之間因管理職能交叉產(chǎn)生的行政執(zhí)法爭(zhēng)議，由市或者區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制管理部門會(huì)同同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。（責(zé)任單位：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的有關(guān)部門）

　　??健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)程序。行政執(zhí)法單位之間發(fā)生行政執(zhí)法爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)，并就協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)形成會(huì)議紀(jì)要或者簽訂相關(guān)協(xié)議；自行協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不立即執(zhí)法可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定由某個(gè)行政執(zhí)法單位先負(fù)責(zé)執(zhí)法，該行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。（責(zé)任單位：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作的有關(guān)部門）

　　三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序

　　（九）梳理和公開(kāi)行政執(zhí)法事項(xiàng)與依據(jù)。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)進(jìn)行梳理，通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑公布，并及時(shí)更新。市級(jí)行政執(zhí)法單位和區(qū)縣政府實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案；區(qū)縣級(jí)行政執(zhí)法單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)及其調(diào)整情況，應(yīng)當(dāng)報(bào)送區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。（責(zé)任單位：市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　　（十）規(guī)范和公開(kāi)行政執(zhí)法流程。市級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照高效便民的原則編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確不同類型行政執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法主體、權(quán)限和程序，并及時(shí)更新。行政執(zhí)法操作指南應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法單位的辦公場(chǎng)所公示，并通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公布。行政執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法操作指南，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　?。ㄊ唬┩晟茍?zhí)法告知制度。行政執(zhí)法單位實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)以及行政相對(duì)人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等。行政執(zhí)法人員不得要求或者誤導(dǎo)行政相對(duì)人放棄依法享有的權(quán)利。行政執(zhí)法單位受理行政審批申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一次性告知行政相對(duì)人辦事程序以及需提交全部材料的目錄。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　　（十二）規(guī)范調(diào)查取證行為。行政執(zhí)法單位在收集違法證據(jù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)力求證據(jù)材料客觀、真實(shí)，不得偽造、隱匿證據(jù)，不得以不正當(dāng)手段收集證據(jù)。行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法制作詢問(wèn)筆錄、檢查筆錄、勘驗(yàn)筆錄等法律文書(shū)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　?。ㄊ?shí)施分類分步執(zhí)法。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，采取不同的行政執(zhí)法方式。對(duì)可能危及公共安全、公眾健康、生態(tài)環(huán)境等的違法行為，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為。對(duì)情節(jié)較輕或者危害后果能夠及時(shí)消除的違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定直接給予行政處罰外，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，并進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　?。ㄊ模┙∪姓?zhí)法聽(tīng)證制度。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法、行政許可法等法律規(guī)定，保障行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人依法享有聽(tīng)證的權(quán)利。探索重大復(fù)雜疑難行政執(zhí)法案件的公開(kāi)聽(tīng)證制度，行政執(zhí)法單位在作出決定前，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)聽(tīng)取、收集行政相對(duì)人以及利害關(guān)系人的意見(jiàn)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　?。ㄊ澹┩菩兄卮髲?fù)雜行政執(zhí)法案件審查制度。對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)行政主管部門的法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、行政裁量等進(jìn)行法律審查，并出具法律審查意見(jiàn)；對(duì)事實(shí)不清或者證據(jù)不充分的，應(yīng)當(dāng)建議補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件的處理，由行政執(zhí)法單位的負(fù)責(zé)人集體討論決定。（責(zé)任單位：各級(jí)行政主管部門、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　　（十六）規(guī)范執(zhí)法文書(shū)和案卷管理。市級(jí)行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)的行政執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一格式，或者使用國(guó)家統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)格式，并報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書(shū)，并在行政執(zhí)法案件辦結(jié)后，及時(shí)將相關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)、證據(jù)資料等整理入卷，歸檔保存。（責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法單位、市政府法制機(jī)構(gòu)）

　?。ㄊ撸┩七M(jìn)行政執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)制度。對(duì)與公共安全、公眾健康以及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)的、對(duì)公共利益有重大影響或者需要公眾廣泛知曉的，以及法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的行政執(zhí)法結(jié)果信息，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)。市級(jí)行政執(zhí)法單位可以通過(guò)情況通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，及時(shí)公布有重大社會(huì)影響的行政執(zhí)法案件辦理情況。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)收費(fèi)和罰沒(méi)收入的管理。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入部門預(yù)算管理。嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)或者罰沒(méi)收入按比例返還行政執(zhí)法單位作為行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)使用。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　　四、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督。通過(guò)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、審理行政復(fù)議案件等途徑，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。

　　??執(zhí)法案卷評(píng)查制度。市級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、法律適用是否準(zhǔn)確、處理決定是否適當(dāng)?shù)确矫妫瑢?duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)。市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，指出行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制的年度評(píng)議考核。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

　　??行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)制度。市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)以及市級(jí)行政主管部門在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為存在瑕疵的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)，指出行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出整改建議。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)書(shū)面報(bào)告整改情況。（責(zé)任單位：市級(jí)行政主管部門、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)）

　　??行政復(fù)議制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該行政行為或者確認(rèn)該行政行為違法，并可以出具書(shū)面整改建議，由被申請(qǐng)的行政執(zhí)法單位在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面報(bào)告整改情況。市級(jí)行政機(jī)關(guān)承辦行政復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期總結(jié)行政復(fù)議案件情況，并組織編寫(xiě)典型案例，指導(dǎo)行政執(zhí)法活動(dòng)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)）

　?。ǘ┘訌?qiáng)專門監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入等資金的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財(cái)政收支規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見(jiàn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法單位的執(zhí)法效能和行政執(zhí)法人員的勤政廉潔情況加強(qiáng)監(jiān)督，并推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察。（責(zé)任單位：各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)）

　　（二十一）自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)積極配合各級(jí)人大常委會(huì)做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議；對(duì)人大代表提出的質(zhì)詢案，行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查并給予答復(fù)；行政機(jī)關(guān)組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查或者行政執(zhí)法單位調(diào)查處理重大案件時(shí)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與檢查或者調(diào)查；區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)就轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的引起社會(huì)廣泛關(guān)注的行政執(zhí)法案件的調(diào)查情況以及處理意見(jiàn)，向同級(jí)人大常委會(huì)作出書(shū)面報(bào)告。（責(zé)任單位：區(qū)縣人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　　（二十二）自覺(jué)接受司法監(jiān)督。行政執(zhí)法單位對(duì)法院受理的行政訴訟案件，要積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交作出被訴行政行為的依據(jù)和證據(jù)。對(duì)重大行政執(zhí)法案件的訴訟，行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究、積極回應(yīng)法院的司法建議書(shū)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　?。ǘ┳⒅匕l(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)行政主管部門和行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)展社會(huì)評(píng)議，開(kāi)通熱線電話、網(wǎng)上信箱等途徑，接受社會(huì)監(jiān)督；切實(shí)保障人民群眾對(duì)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為舉報(bào)、投訴的權(quán)利，并根據(jù)人民群眾的批評(píng)與建議，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。（責(zé)任單位：各級(jí)行政主管部門、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　?。ǘ模┩晟菩姓?zhí)法評(píng)議考核制度。市和區(qū)縣人事部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、法制機(jī)構(gòu)制定行政執(zhí)法單位評(píng)議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。市級(jí)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員評(píng)議考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。市和區(qū)縣政風(fēng)測(cè)評(píng)部門應(yīng)當(dāng)將與公民、法人和其他組織關(guān)系密切，人民群眾關(guān)注度高的行政執(zhí)法單位作為重點(diǎn)測(cè)評(píng)對(duì)象，每年進(jìn)行一次政風(fēng)測(cè)評(píng)；對(duì)其他行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)至少每5年進(jìn)行一次測(cè)評(píng)。（責(zé)任單位：各級(jí)人事部門、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、市和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)、市級(jí)行政主管部門）

　　（二十五）健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制。行政主管部門和行政執(zhí)法單位對(duì)行政執(zhí)法人員因故意或者過(guò)失不履行、不正確履行法定職責(zé)，產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究行政執(zhí)法人員的行政責(zé)任；行政執(zhí)法行為造成重大損失或者惡劣影響的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級(jí)行政主管部門、各級(jí)行政執(zhí)法單位）

　　各區(qū)縣、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見(jiàn)的實(shí)施方案和具體措施；市政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、督促，確保本意見(jiàn)全面、有效實(shí)施。

上海市人民政府
二○一○年六月七日