中華人民共和國特種設(shè)備安全法第一條釋義

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　　【釋義】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全法立法宗旨的規(guī)定

　　2013年6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議審議并表決通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》。這標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進了一大步。

　　一、立法的必要性

　　特種設(shè)備是一個國家經(jīng)濟水平的代表，(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)裝備。我國現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)5萬多家，已經(jīng)形成從設(shè)計、制造、檢測到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達1.3萬億元。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設(shè)備，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在高空、高速下運行，一旦發(fā)生事故，會造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財產(chǎn)損失。對此，世界各國政府十分重視其安全，不斷探索，尋找解決辦法，對這類設(shè)備、設(shè)施均實行特殊監(jiān)管，以保障安全。

　　我國政府對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作十分重視。1955年，在原勞動部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開展了對鍋爐、壓力容器、起重機械的安全監(jiān)督管理工作，對安全監(jiān)管體制進行了有益的探索。1982年國務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器暫行條例》為我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)依據(jù)。2003年，由國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，并且于2009年進行了修改?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》，對特種設(shè)備的安全工作發(fā)揮了重要作用。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在加強特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理，確保特種設(shè)備安全運行，防范各類特種設(shè)備事故的發(fā)生等方面做了大量工作，取得了一定的成效。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時期特種設(shè)備安全工作的需要。

　　一是特種設(shè)備安全形勢依然嚴(yán)峻。改革開放以來，全國使用的各類特種設(shè)備每年以超過10%的速度增長，并呈現(xiàn)大型化、高速化的趨勢。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，截至2012年底，全國特種設(shè)備總量達821.67萬臺,比2011年上升12.7%;其中：鍋爐63.53萬臺，壓力容器271.82萬臺，電梯245.33萬臺，起重機械190.94萬臺，場(廠)內(nèi)專用機動車輛48.29萬輛，客運索道845條，大型游樂設(shè)施1.67萬臺(套)。另有氣瓶13880.84萬只，壓力管道85.13萬公里。我國特種設(shè)備的重大、特大事故時有發(fā)生，據(jù)估算，事故發(fā)生率是發(fā)達國家的4至6倍，損失嚴(yán)重。“十一五”期間，全國共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來幾個大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動扶梯事故，造成極大的社會影響。隨著特種設(shè)備數(shù)量的增加，特別是人民群眾對生活質(zhì)量要求的提高，電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的增加，特種設(shè)備的安全工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全，發(fā)展成為社會生活安全，社會影響越來越大，安全形勢仍不容樂觀。

　　二是企業(yè)安全主體責(zé)任落實不夠。目前特種設(shè)備管理體制和行政法規(guī)過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機構(gòu)，對企業(yè)安全主體責(zé)任強調(diào)不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護保養(yǎng)、自行檢驗檢測工作中缺乏責(zé)任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有必要通過建立嚴(yán)格的特種設(shè)備安全責(zé)任體系，深化企業(yè)責(zé)任主體，明確監(jiān)管部門、檢驗機構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)，使安全制度落到實處。

　　三是相關(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范。特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，涉及到行政監(jiān)管法律關(guān)系，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等交易活動中也形成民事法律關(guān)系，尤其是發(fā)生特種設(shè)備事故造成損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任需要法律予以規(guī)范。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，民事基本制度要由專門法律來規(guī)定，行政法規(guī)無權(quán)對民事活動進行調(diào)整，目前，對因特種設(shè)備事故造成的民事賠償責(zé)任的處理，法律依據(jù)不足，增加了事故處理的難度。

　　四是對違法行為的處罰力度還需加嚴(yán)。安全質(zhì)量問題累累發(fā)生，很重要的一個問題就是處罰力度不夠，違法成本低。本法進一步加大了對違法行為的處罰力度。對違法行為處罰最高達到200萬，同時對發(fā)生重大事故的當(dāng)事人和責(zé)任人的個人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個人的上年收入的30%——60%。除了行政罰款，嚴(yán)重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機關(guān)，觸犯治安條例的由公安機關(guān)處置。

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　　二、立法目的

　　以人為本立法為民，是我國立法工作始終堅持的一項根本原則。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，(環(huán)球網(wǎng)校安全工程師頻道為您整理)人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時期特種設(shè)備安全工作的需要。立法就是要解決實踐中普遍存在的突出問題。面對嚴(yán)峻的特種設(shè)備安全形勢,面對群眾的呼聲和實踐中迫切需要通過立法加以解決的問題,全國人大常委會高度關(guān)注,質(zhì)檢總局積極配合，國務(wù)院法制辦、各有關(guān)部門大力支持，本著對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,把人民群眾的生命和財產(chǎn)安全放在第一位。經(jīng)過充分醞釀、深入調(diào)研,三次在常委會會議審議,出臺了特種設(shè)備安全法。將特種設(shè)備領(lǐng)域的安全保障上升到國家法律層面，進一步明確企業(yè)在特種設(shè)備安全上要承擔(dān)主體責(zé)任。發(fā)揮政府監(jiān)督作用，履行政府的行政監(jiān)督職能。讓企業(yè)自覺守法，政府嚴(yán)格執(zhí)法，社會公眾發(fā)揮對特種設(shè)備安全的監(jiān)督和督促作用,是加強特種設(shè)備安全工作,減少和防止事故的發(fā)生基本保障。用法律去規(guī)范特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和監(jiān)督管理，以保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，以保障人民生命財產(chǎn)的安全。

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