《注冊安全工程師分類管理辦法》解讀
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近日，國家安全監(jiān)管總局和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《注冊安全工程師分類管理辦法》(安監(jiān)總?cè)耸隆?017〕118號，以下簡稱《分類管理辦法》)。國家安全監(jiān)管總局人事司(宣教辦)負(fù)責(zé)人就《分類管理辦法》的有關(guān)情況回答了記者提問。
Q《分類管理辦法》屬首次發(fā)布，請簡要介紹一下出臺的背景情況。
A《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《安全生產(chǎn)法》對加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善注冊安全工程師職業(yè)資格制度作出了明確要求。同時，安全生產(chǎn)形勢的深刻變化，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平提出了更高要求，迫切需要一大批職業(yè)化、專業(yè)化安全管理人才。目前，全國取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格人員有27.2萬人，經(jīng)注冊執(zhí)業(yè)的16.9萬人，尚不能滿足當(dāng)前企業(yè)安全管理的人才需求。同時，不同行業(yè)企業(yè)對安全生產(chǎn)管理人員能力要求不盡相同，高危行業(yè)不同領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)知識專業(yè)要求差異較大，以前制度中注冊安全工程師不分專業(yè)、級別，導(dǎo)致了注冊安全工程師專業(yè)化水平不高、發(fā)揮作用不明顯、企業(yè)使用率不高、發(fā)展通道不暢通等問題，注冊安全工程師得不到企業(yè)和社會的普遍認(rèn)同，影響了安全生產(chǎn)工作，制約了注冊安全工程師隊伍發(fā)展。
2017年9月人力資源社會保障部發(fā)布的《國家職業(yè)資格目錄》將注冊安全工程師列入準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，《分類管理辦法》隨后頒布實施，這對于提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平，促進我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)具有重要意義。
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Q 《分類管理辦法》有哪些創(chuàng)新?
A《分類管理辦法》是關(guān)于注冊安全工程師職業(yè)資格制度的頂層設(shè)計文件，與以前相關(guān)制度相比，主要有三個方面的創(chuàng)新。
一是劃分了專業(yè)類別。按照不同高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒆园踩こ處焺澐譃?個專業(yè)類別。過去注冊安全工程師考試不分專業(yè)、學(xué)習(xí)范圍廣、通用內(nèi)容較多，一定程度上導(dǎo)致部分注冊安全工程師學(xué)的不深、不精、專業(yè)化水平不高。劃分專業(yè)類別后，注冊安全工程師按照專業(yè)類別進行考試、注冊、參加繼續(xù)教育、配備使用等，注冊安全工程師的專業(yè)化水平會更高，對推動安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化水平更有幫助。
二是實行了分級。將注冊安全工程師劃分為高、中、初三個級別，建立各級別與職稱對應(yīng)關(guān)系。主要是順應(yīng)了從業(yè)人員的呼聲，為注冊安全工程師打通了職業(yè)發(fā)展通道。一方面，有利于滿足不同企業(yè)對不同級別注冊安全工程師的要求，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，防范和遏制事故的發(fā)生。另一方面，有利于注冊安全工程師人盡其才、才盡其用，激勵注冊安全工程師不斷提高專業(yè)能力素質(zhì)。
三是提出了配備使用標(biāo)準(zhǔn)。2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》第二十四條明確規(guī)定，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和國家職業(yè)資格制度有關(guān)規(guī)定，《分類管理辦法》對危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位注冊安全工程師配備比例進行了明確。這既是貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求的具體舉措，也是注冊安全工程師隊伍健康發(fā)展的內(nèi)生動力;既有利于注冊安全工程師發(fā)揮更大作用，也有利于企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。
Q 注冊安全工程師分為哪幾個專業(yè)類別，如何增設(shè)專業(yè)類別?
A《分類管理辦法》將注冊安全工程師劃分為煤礦安全、金屬非金屬礦山安全、化工安全、金屬冶煉安全、建筑施工安全、道路運輸安全、其他安全(不包括消防安全)7個專業(yè)類別。如需另行增設(shè)專業(yè)類別，由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提出有關(guān)論證報告和意見后，由人力資源社會保障部和國家安全監(jiān)管總局共同確定。
Q 注冊安全工程師分為哪幾個級別，如何取得各級別職業(yè)資格證書?
A 注冊安全工程師級別設(shè)置為高級、中級和初級(助理)3個級別。助理注冊安全工程師需要參加各省級人力資源社會保障部門、安全監(jiān)管部門共同組織實施并采用全國統(tǒng)一考試大綱的考試，考試合格即可取得職業(yè)資格證書(助理);中級注冊安全工程師需要參加全國統(tǒng)一考試，考試合格即可取得職業(yè)資格證書(中級);高級注冊安全工程師采取考試與評審相結(jié)合的評價方式，具體辦法另行規(guī)定。
Q 注冊安全工程師可在哪些單位或機構(gòu)中執(zhí)業(yè)?
A 注冊安全工程師可在相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價檢測等安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)中執(zhí)業(yè)。關(guān)于不同專業(yè)類別注冊安全工程師具體執(zhí)業(yè)行業(yè)和執(zhí)業(yè)范圍將會在即將修訂發(fā)布的《注冊安全工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中作出明確規(guī)定。
Q 在注冊安全工程師配備使用方面有哪些要求?
A 《分類管理辦法》規(guī)定危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)專業(yè)類別的中級及以上注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，并要求危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例應(yīng)自本辦法施行之日起2年內(nèi)，金屬冶煉單位安全生產(chǎn)管理人員中的中級及以上注冊安全工程師比例應(yīng)自本辦法施行之日起5年內(nèi)達(dá)到15%左右并逐步提高。
Q 如何理解注冊安全工程師職業(yè)資格證書與安全管理人員考核合格證明之間的關(guān)系?
A 注冊安全工程師是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)具有較高專業(yè)技術(shù)知識和實際經(jīng)驗?zāi)芰Φ膶I(yè)人才，對其專業(yè)知識和能力的考核要求已基本涵蓋對安全生產(chǎn)管理人員的考核要求。因此，《分類管理辦法》規(guī)定取得注冊安全工程師職業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的人員，表明其具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，可視為其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
Q 注冊安全工程師各級別與工程系列安全工程專業(yè)職稱之間有什么關(guān)系?
A 為貫徹落實中央有關(guān)職稱制度改革要求，促進職稱制度和職業(yè)資格制度有效銜接，打通注冊安全工程師的職業(yè)發(fā)展通道，《分類管理辦法》規(guī)定注冊安全工程師各級別與工程系列安全工程專業(yè)職稱相對應(yīng)，不再組織工程系列安全工程專業(yè)職稱評審。也就是說，安全工程專業(yè)技術(shù)人員職稱采取以考代評的方式，依法取得注冊安全工程師職業(yè)資格證書即取得相應(yīng)級別職稱資格。高級注冊安全工程師考評辦法出臺前，工程系列安全工程專業(yè)高級職稱評審仍然按現(xiàn)行制度執(zhí)行。
Q 國家安全監(jiān)管總局在督促落實《分類管理辦法》方面有何打算?
A 我們將做好以下三個方面的工作。一是會同人力資源社會保障部認(rèn)真做好《分類管理辦法》宣貫工作。通過新聞媒體開展多種形式的宣傳報道活動，加強對礦山等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的宣傳力度，深入細(xì)致地搞好政策解讀，及時解決政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題，讓廣大從業(yè)人員充分知曉、理解、支持和參與到注冊安全工程師隊伍建設(shè)中來。二是抓緊修訂配套法規(guī)、文件。會同人力資源社會保障部盡快修訂出臺《注冊安全工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師職業(yè)資格考試實施辦法》。三是將注冊安全工程師的配備使用作為安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，督促企業(yè)落實注冊安全工程師配備使用的主體責(zé)任。
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