2018年安全工程師《法律知識(shí)》講義:安全生產(chǎn)法的地位

安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位：

(一)《安全生產(chǎn)法》的立法背景

法律是上層建筑的重要組成部分。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了社會(huì)主義法律的本質(zhì)?！栋踩a(chǎn)法》的制定，是由我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但近年來(lái)，安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持安全第一的方針，先后采取了安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治特別是加強(qiáng)法制等一系列重大舉措，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了外部條件。在黨中央提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進(jìn)程不斷加快?！栋踩a(chǎn)法》正是在這種背景下制定的。

(二)《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象

從《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象看，它是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法律。法律的調(diào)整對(duì)象是指法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會(huì)組織之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的活動(dòng)中所發(fā)生的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中基本的社會(huì)關(guān)系有以下5種：

(1)各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)、有關(guān)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理部門(mén)及其安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督人員，在履行法定職權(quán)時(shí)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)社會(huì)組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。這是一種自上而下的基于國(guó)家行政管理活動(dòng)所發(fā)生的縱向的行政管理關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》第四章專(zhuān)門(mén)對(duì)此做出了規(guī)定。

(2)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)之間的綜合監(jiān)督管理與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。這是各級(jí)人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)之間，依照法定職權(quán)和本級(jí)人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職，相互配合時(shí)所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。綜合監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)擬定綜合性安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問(wèn)題，調(diào)查處理重大、特大生產(chǎn)安全事故，查處安全生產(chǎn)違法行為，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，它依法進(jìn)行安全生產(chǎn)，必然要建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和作業(yè)單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員之間以及從業(yè)人員之間，存在大量的安全管理關(guān)系。這種微觀(guān)管理關(guān)系也是《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象。

(4)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間及其與社會(huì)組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對(duì)象是為社會(huì)公眾服務(wù)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否安全，事關(guān)相關(guān)單位和從業(yè)人員以及不特定的公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

(5)涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。目前我國(guó)的中外合資、中外合作和外商獨(dú)資等“三資”企業(yè)數(shù)量很多，遍及許多行業(yè)。隨著我國(guó)加入WT0，對(duì)“三資”企業(yè)的安全管理日益與國(guó)際接軌，“三資”企業(yè)也必須嚴(yán)格依照我國(guó)法律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證安全生產(chǎn)。因此，《安全生產(chǎn)法》同樣適用于“三資”企業(yè)。

(三)《安全生產(chǎn)法》的基本原則

學(xué)習(xí)實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，應(yīng)當(dāng)掌握貫穿于全部立法過(guò)程和法律條文的指導(dǎo)思想和思路，這就是《安全生產(chǎn)法》的5項(xiàng)基本原則。

1.人身安全第一的原則

2.預(yù)防為主的原則

3.權(quán)責(zé)一致的原則

4.社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的原則

5.依法從重處罰的原則