2019年安全工程師《法律知識》考點:安全目標(biāo)管理的幾個問題

生產(chǎn)管理和安全管理是密不可分的一個問題的兩個方面。安全寓于生產(chǎn)當(dāng)中。沒有安全就不能使生產(chǎn)順利進(jìn)行，不進(jìn)行生產(chǎn)也就不存在安全問題。安全生產(chǎn)是把安全滲透在生產(chǎn)過程之中，而不是脫離生產(chǎn)實際去奢談安全。所以，安全管理既要抓職工的安全健康，又要抓勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，把低耗、高效、優(yōu)質(zhì)和安全統(tǒng)一起來。

安全管理的根本性問題，分為兩個方面：

(1)抓對安全問題的正確態(tài)度，這是理論和認(rèn)識方面的問題;

(2)抓安全組織和技術(shù)措施，這是實際問題。必須虛實并舉，以虛帶實，用正確態(tài)度去解決實際問題。

一、作業(yè)時間的長短與問題的輕重?zé)o關(guān)

廠礦企業(yè)中有些重大傷亡事故并不一定都發(fā)生在長期持續(xù)的定型化的生產(chǎn)崗位上，不能說一些短期暫時性生產(chǎn)任務(wù)就不會發(fā)生大事故。

例如基建工地籌建中拆除舊房屋，確實是干一陣就完成的短期任務(wù);機(jī)器設(shè)備大修，一年也進(jìn)行不了幾回;大件物體的遷移、搬運和裝配也是臨時搭班子，“匆匆上馬，草率收兵”。因而企業(yè)安全管理人員往往有一個錯覺，認(rèn)為“對付干一陣子就完了，時間短暫，不會發(fā)生大問題”。

須知，即使勞動時間再短，也不能保證隱患就閉上眼睛，不再顯現(xiàn)為事故了。事故隱患是客觀存在的，一有機(jī)會就伺機(jī)侵害人體而轉(zhuǎn)化為傷亡事故。

另外，一些突擊性的暫時任務(wù)往往潛在著更多的隱患。因為對象物是生疏的，不象日常接觸的生產(chǎn)工藝流程那么熟練，對物質(zhì)流的流動規(guī)律難于在短時間內(nèi)掌握深透。

再者，為完成此種短期任務(wù)，人往往是臨時組織起來的，人與人之間的信息流交換不能及時，也難于準(zhǔn)確。各個成員心理特征、性格氣質(zhì)也相互不夠了解。

還有，這種任務(wù)所用的設(shè)備、工具、操作方法都不一定是有安全保障的。

總之，無論是開工前的籌備，竣工后的收尾，暫時性的突擊任務(wù)，還是重型機(jī)器和物件的搬運裝卸等等，都要嚴(yán)密地組織人力，進(jìn)行必不可少的安全教育和訓(xùn)練，制訂該作業(yè)的安全操作規(guī)定，加強(qiáng)現(xiàn)場指揮，監(jiān)督和檢查。不少單位在進(jìn)行此種短時間的突擊任務(wù)時，由于認(rèn)識上失誤，措施上放手，以致造成了重大傷亡事故。

所以說，作業(yè)時間的長短與事故嚴(yán)重程度并無直接關(guān)系，只不過事故頻率與勞動時間長短有某種聯(lián)系，這是事故統(tǒng)計范疇的問題。

二、對尚未發(fā)生過事故的對象，也絕不應(yīng)掉以輕心

在過去從來未發(fā)生過傷亡事故的場合，有兩種可能的原因：

(1)隱患潛在得較深，偶然的機(jī)會尚未出現(xiàn);

(2)隱患只顯現(xiàn)過無傷害事件，人沒受過傷害就認(rèn)為沒有發(fā)生過事故，實際上是發(fā)生過意外事件，只不過未發(fā)展為傷亡事故而已。

一方面確有事故的潛在危險，人們沒重視這種隱患;另一方面又沒形成過傷亡事故的場合，僅僅是沒形成對人的傷亡后果而已。在那些未遂事故中蘊藏著無限殺機(jī)。這并不意味著本質(zhì)上已經(jīng)安全，更不應(yīng)因為長時間沒傷亡事故，就對隱患麻痹大意，一概放心。須知，“福兮禍所依”，不消除隱患，遲早會爆發(fā)悲劇。不是有不少單位，因沉醉于幾乎無傷亡。正在受有關(guān)主管部表揚和“介紹經(jīng)驗”的時候，突然發(fā)生了重大傷亡事故，對獎勵表揚的授受雙方都是一種諷刺。

例如，某人從獨木橋上走過10回，一次也沒掉下水，難道能說，過這種橋是安全可靠的嗎?第11回能否順利過去，就不一定有保證了。因為過去的10回，只不過是一種“冒險地成功”而已，并非客觀上已不復(fù)存在潛在的危險。

所以，不能因為較長時間沒發(fā)生過傷亡事故，就掉以輕心。重要的是，要堅持不懈地和事故隱患作斗爭，要冷靜地注視安全上的問題，要把“放心”變?yōu)?ldquo;專心”致志地搞好安全的科學(xué)管理。

三、逐漸把問題系統(tǒng)化，有組織地解決

生產(chǎn)中發(fā)生的傷亡事故多見于生產(chǎn)現(xiàn)場的單元作業(yè)。但生產(chǎn)現(xiàn)場的實際情況時時刻刻都在變化，從這一變化中又會出現(xiàn)新的事故隱患的萌芽。矛盾老死新生，新的條件解決了舊問題，又會出現(xiàn)新的不安全因素。

對待這樣的安全問題，單靠專業(yè)部門一兩名安全人員，要想迅速而準(zhǔn)確地采取措施是不可能的。即使對安全技術(shù)有高深的造詣，如不深入生產(chǎn)第一線，不發(fā)動群眾，不上下齊心協(xié)力，也不易及早發(fā)現(xiàn)問題，更談不到正確地解決問題。

重要的是“人人管安全”，主要是企業(yè)各級組織，各類職能人員，都應(yīng)有崗位安全責(zé)任制，發(fā)揮集思廣益的組織效能，各級人員要有職權(quán)分工，明確監(jiān)督檢查的各自任務(wù)。把問題整理歸納為系統(tǒng)，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地按輕重緩急落實一個解決一個。

一般而言，對事后追查型問題，以基層干部為主;對擬設(shè)的預(yù)期性問題，應(yīng)由上一級負(fù)責(zé)干部主持，以便統(tǒng)觀全局制定出切實可行的規(guī)劃。各級成員的任務(wù)分擔(dān)，圖4-10可作為參考。

事故或“問題”是在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的，基層干部對現(xiàn)場設(shè)備、操作方法及人員情況最熟悉，易于發(fā)現(xiàn)問題，而且能夠有的放矢地去解決。但要有職、有權(quán)、有責(zé)。廠礦領(lǐng)導(dǎo)和上級管理部門應(yīng)集中精力解決奔向新目標(biāo)的安全措施計劃的制定，取得更加安全的預(yù)期成果。

各級人員要把問題形成為意識，調(diào)查研究，深入判斷，把隱患分類排隊，一一解決。并應(yīng)提高檢測事故隱患的能力。

四、發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵是事業(yè)心和干勁

安全生產(chǎn)不僅是科學(xué)技術(shù)問題，也是一門行為科學(xué)。安全管理要以職工的生命和健康為重要，以深厚的階級感情急工人之所急。這就是安全事業(yè)心和革命干勁。有了它，見識就廣，想象力和判斷力就強(qiáng)，這是發(fā)現(xiàn)問題的必要條件。

對廠礦企業(yè)負(fù)責(zé)人有三項要求：(1)知識、(2)技能、(3)事業(yè)心和干勁。從實踐中得到的知識就是見識。想象力，判斷力、表達(dá)力也屬于技能。問題在于知識再豐富，領(lǐng)導(dǎo)技藝和管理水平再高超，如無革命事業(yè)心和改革的決心，不關(guān)心職工的痛苦和惡劣的勞動條件，也不能充分發(fā)揮聰明才智。知識和技能是可以通過教育培訓(xùn)傳授的，而事業(yè)心和干勁卻是階級覺悟和思想修養(yǎng)的結(jié)果。

所以安全管理的任務(wù)之一是做好群眾的政治思想工作，聽取下級意見，交流思想，打開職工的心扉，運用安全心理學(xué)知識滿腔熱情地調(diào)動職工搞好安全生產(chǎn)的積極性。

五、確認(rèn)事實是解決問題的先行步驟

只有對安全問題存在的事實加以確認(rèn)，才能了解問題的全貌。否則，如果不了解問題的具體內(nèi)容，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也不能妥善解決。從這個意義上講，事實的確認(rèn)是解決問題的先行步驟。

草率急躁，急于求成，或看上級意圖和迫于形勢“走過場”，都不能充分地確認(rèn)事實。即使進(jìn)入“解決”過程，也只不過是抓住一點不及其余，主觀推論而已。依此而提出的安全措施是不會行之有效的。