2020年中級(jí)注冊(cè)安全工程師《技術(shù)基礎(chǔ)》資料:建筑火災(zāi)成因及對(duì)策之“三合一”建筑

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建筑火災(zāi)成因及對(duì)策之“三合一”建筑：

“三合一”建筑是“多和一”建筑的典型之一，其定義及類型是：在設(shè)有車間或者倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的現(xiàn)象都稱為“三合一”現(xiàn)象，所有集生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))、儲(chǔ)存、居住等功能為一體的建筑稱為“三合一”建筑。其主要有以下類型：

1、在廠房、庫房等工業(yè)建筑內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍，這種類型主要存在于一些中小型企業(yè)。

2、在民用建筑內(nèi)設(shè)置車間、倉庫，這種類型主要存在于一些個(gè)體企業(yè)和家庭式作坊。

3、民用建筑集店鋪、倉庫、住宿為一體，這種主要存在于個(gè)體工商戶。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類建筑和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所日益增多。這些場(chǎng)所基本上是勞動(dòng)密集型企業(yè)，其中大多中小型企業(yè)還處于資本積累過程，資金不足，根本無力建設(shè)或租用符合國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立建筑，也不可能投資解決員工的住宿問題。特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大多是以一個(gè)家庭作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具有規(guī)模小、資本少的特點(diǎn)，其為獲得最大的利潤(rùn)，為節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，常常是一個(gè)建筑內(nèi)既是倉庫、生產(chǎn)、宿舍、賣貨、存貨、住宿、經(jīng)營(yíng)、辦公混雜，往往采取吃、住、經(jīng)營(yíng)三位一體。“三合一”現(xiàn)象及其帶來的消防安全問題越來越突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響全區(qū)消防安全環(huán)境的一個(gè)重要因素。現(xiàn)就此類建筑的消防安全問題談幾點(diǎn)看法：

一、其火災(zāi)危險(xiǎn)性主要有以下幾個(gè)方面：

1、消防安全基礎(chǔ)差。“三合一”建筑絕大多數(shù)沒有經(jīng)過消防部門的審核驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，建筑耐火等級(jí)低，防火間距不足，疏散通道不暢，基本無消防車通道，消防水源缺乏，缺乏必要的滅火器材，消防安全“先天不足”。

2、使用性質(zhì)復(fù)雜。部分私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶為了降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，往往選擇使用“三合一”建筑，倉庫、廠房、店面等與住宿共同一幢建筑，且無可靠的防火分區(qū)，物品堆放雜亂，火災(zāi)荷載大。

3、管理責(zé)任不明確。分散的“三合一”建筑多數(shù)分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，以家庭式作坊居多，隱蔽性強(qiáng)。“三合一”建筑的集中區(qū)域產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)為多人擁有，又無正規(guī)的物業(yè)管理，經(jīng)營(yíng)使用者各自為政，消防安全基本上無人過問。

4、人員安全意識(shí)淡薄。“三合一”建筑使用上的方便和其低廉的成本，淡化了一些業(yè)主的消防安全意識(shí)，從業(yè)人員以廠為家、以店為家甚至以庫房為家現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，消防安全消防管理制度不落實(shí)、宣傳教育不開展，員工素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)都是從農(nóng)村招來的女工，文化程度低，上崗前后均未接受正規(guī)的安全教育培訓(xùn)，沒有基本的滅火器使用、逃生自救等技能，火災(zāi)發(fā)生時(shí)容易造成慌亂，導(dǎo)致火災(zāi)在初起階段不能得到及時(shí)有效地處置。

二、“三合一”建筑場(chǎng)所難以整治的原因

1、“三合一”建筑是一種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，它的直接動(dòng)力在于降低成本，既可以減少員工租房費(fèi)用，又可降低勞工生活成本。要他們都另外租房住，既增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不方便他們對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。

2、不在消防行政機(jī)關(guān)的行政許可的范圍。有的“商住合一”的建筑只是一個(gè)很小的商鋪，他們不需要消防部門審核、驗(yàn)收和開業(yè)前檢查，因此消防部門對(duì)其很難監(jiān)管。

3、數(shù)量眾多、形式多樣。“三合一”的建筑數(shù)量眾多。由于這些“三合一”建筑里很多都是自建和私建的違法建筑，為了占有更多的空間，就把原有的消防通道給占用了，造成建筑與建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨勢(shì)。

4、警力有限，無暇顧及。消防部門從事消防監(jiān)督的干部是十分有限的，而且還擔(dān)負(fù)著消防宣傳、火災(zāi)調(diào)查、消防審核、消防驗(yàn)收、開業(yè)前消防檢查、消防違法查處等多項(xiàng)工作，在一定程度上影響了對(duì)“三合一”建筑場(chǎng)所的整治工作。

三、“三合一”建筑的存在，沒有季節(jié)性和突發(fā)性，是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的產(chǎn)物。因此，“三合一”建筑的消防安全整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和持久性的工作。加強(qiáng)對(duì)“三合一”建筑的行政干預(yù)，從源頭上減少“三合一”建筑。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》和公安部61號(hào)令，強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)。安全與生產(chǎn)是一對(duì)矛盾。有的業(yè)主能正確處理好這對(duì)矛盾，有的業(yè)主卻不能。主要是安全責(zé)任主體意識(shí)不清。他們重生產(chǎn)輕安全，要錢不要命，自以為是，盲目?jī)e幸。所以必須要嚴(yán)格加強(qiáng)《消防法》和61號(hào)令的宣傳貫徹，按照61號(hào)令的要求落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人，組織開展對(duì)員工進(jìn)行消防知識(shí)、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練，增強(qiáng)企業(yè)的自防自救能力。

二是多措并舉，齊抓共管，嚴(yán)把源頭關(guān)。“三合一”建筑的形成不是突然的，也不是變幻莫測(cè)的。任何企業(yè)建立之初都必須經(jīng)過規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)，公安、消防、工商等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)密切配合。現(xiàn)在有的地方設(shè)置了前置條件，依賴于“前置”監(jiān)督管理單位或監(jiān)管員。殊不知，有些“前置”監(jiān)管單位在受理項(xiàng)目時(shí)，還是紙上談兵，根本什么都沒有。眾多的監(jiān)管單位只依靠一個(gè)“前置”條件，依靠一個(gè)監(jiān)管單位，相信個(gè)別監(jiān)管人員，難免導(dǎo)致“三合一”建筑的出現(xiàn)。因此，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)按章辦事，嚴(yán)格把關(guān)。先是要深入了解企業(yè)的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、人員情況等，再到現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)察看，掌握全面真實(shí)情況。即使看到不屬于自身監(jiān)管范圍內(nèi)存在的問題，也應(yīng)與其他監(jiān)管部門交換意見。要實(shí)行各部門齊抓共管，互相監(jiān)督，責(zé)任同擔(dān)，這樣才能從源頭上控制和制止“三合一”建筑的產(chǎn)生。

三是群防群治，綜合治理，避免群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。“三合一”建筑大小不等，建筑形式不同，但其隱患所造成的結(jié)果是相同的。因此，整治“三合一”建筑決不能有僥幸心理，管委會(huì)各級(jí)部門要加強(qiáng)綜合治理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段，采取強(qiáng)有力的整治措施：調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，許多三合一”建筑，主要出現(xiàn)在機(jī)械、紡織、印染、服裝加工生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，這類企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散。管委會(huì)應(yīng)在政策導(dǎo)向上加以調(diào)整，提高規(guī)模效應(yīng)，建立勞動(dòng)密集型工業(yè)區(qū)或減少勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量，強(qiáng)化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，讓“三合一”建筑無滋生之地。 四是嚴(yán)格依法監(jiān)督，加大查處力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，促進(jìn)“三合一”隱患的整改。嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。管委會(huì)和有關(guān)部門應(yīng)逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任狀，各主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。針對(duì)“三合一”建筑點(diǎn)多的特點(diǎn)，要充分發(fā)揮公安派出所的作用，加強(qiáng)對(duì)“三合一”建筑的消防安全檢查。同時(shí)，要設(shè)立公開舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾，加大查處力度。對(duì)于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，嚴(yán)格依法查處;對(duì)造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

五是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。按照消防法律法規(guī)的要求，落實(shí)“三合一”建筑消防安全管理責(zé)任。充分發(fā)揮基層公安派出所的監(jiān)督作用，通過派出所各片區(qū)民警的日常監(jiān)督管理，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種“三合一”現(xiàn)象的苗頭，迅速督促其整改，并報(bào)請(qǐng)公安消防機(jī)構(gòu)依法及時(shí)進(jìn)行查處。這樣既可及時(shí)制止“三合一”現(xiàn)象的產(chǎn)生，又減少了工作難度和工作量。

總而言之，“三合一”混合建筑火災(zāi)多發(fā)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的特有現(xiàn)象，僅靠公安消防、公安派出所的監(jiān)督檢查是難以解決問題的。要從源頭研究，根據(jù)外來人員的特點(diǎn)，加快建設(shè)符合消防安全要求的外來人員租住房，這是一項(xiàng)龐大的政府工程。只有這樣，才能在改善外來務(wù)工人員居住環(huán)境的基礎(chǔ)上，真正減少“三合一”混合建筑亡人火災(zāi)的發(fā)生。

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