2021年中級注冊安全工程師《法律法規(guī)》精選考點:安全生產(chǎn)立法及生產(chǎn)法基本框架

安全生產(chǎn)立法及生產(chǎn)法基本框架：

—、安全生產(chǎn)立法的含義、現(xiàn)狀及加強安全生產(chǎn)立法的必要性

(一)安全生產(chǎn)立法的含義

1.安全生產(chǎn)的含義

由源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援和事故查處等4個部分構(gòu)成。安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的安全防范，政府及其有關(guān)部門實施市場準(zhǔn)入(行政許可)、監(jiān)管監(jiān)察、應(yīng)急救援和事故査處，社會中介組織和其他組織的安全服務(wù)、科研教育和宣傳培訓(xùn)等。

從事安全生產(chǎn)工作的社會主體包括企業(yè)責(zé)任主體、中介服務(wù)主體、政府監(jiān)管主體和從事安全生產(chǎn)的從業(yè)人員。

2.安全生產(chǎn)立法的含義

安全生產(chǎn)立法有兩層含義

一是泛指國家立法機關(guān)和行政機關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動;

二是專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)立法在實踐中通常特指后者。

(二)我國安全生產(chǎn)立法的現(xiàn)狀

(三)加強安全生產(chǎn)立法的必要性

(1)亟待通過加強立法進(jìn)一步提高公民的安全生產(chǎn)法律意識和安全素質(zhì)。

(2)安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待制修訂相關(guān)立法，依法規(guī)范。

(3)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制尚待通過立法進(jìn)一步完善。

(4)現(xiàn)行安全生產(chǎn)立法尚存一些問題亟待完善。

(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展對立法保障人民群眾安全健康提出了更新更高要求。

二、我國安全生產(chǎn)法律體系的基本框架(掌握)

(一)安全生產(chǎn)法律體系的概念和特征

1.安全生產(chǎn)法律體系的概念

安全生產(chǎn)法律體系，是指我國全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

2.安全生產(chǎn)法律體系的特征

(1)法律規(guī)范的調(diào)整對象和階級意志具有統(tǒng)一性。

(2)法律規(guī)范的內(nèi)容和形式具有多樣性。

(3)法律規(guī)范的相互關(guān)系具有系統(tǒng)性。

(二)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架(重點)

1.根據(jù)法的不同層級和效力位階，可以分為上位法與下位法

上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。

下位法是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。

不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。

上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。

下位法的數(shù)量一般要多于上位法。

1.法律

是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。

國家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》;與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要有《勞動法》、《職業(yè)病防治法》《建筑法》《工會法》《礦產(chǎn)資源法》《鐵路法》《公路法》《民用航空法》《港口法》《煤炭法》和《電力法》等。

2.法規(guī)

安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

(1)行政法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。

國家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)行政法規(guī)有《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等。

(2)地方性法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。

安全生產(chǎn)地方性法規(guī)有《北京市安全生產(chǎn)條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等。

3.規(guī)章

安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

部門規(guī)章。國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或國務(wù)院的授權(quán)制定發(fā)布的。

安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。

地方政府規(guī)章。

是最低層級的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其他上位法，不得與上位法相抵觸。

4.法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。

法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(1)國家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)是指國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。

(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。

行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對同一安全生產(chǎn)事項的技術(shù)要求，可以高于國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。

2.根據(jù)同一層級的法的適用范圍不同，可以分為一般法與特別法。

一般法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范，它們不解決某一領(lǐng)域存在的特殊性、專業(yè)性的法律問題。

特別法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范，它們往往比一般法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。

如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一般法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域。但對于消防安全和道路安全、鐵路交通安全、水上交通安全和民航安全領(lǐng)域存在的特殊問題，其他有關(guān)專門法律另有規(guī)定的，則應(yīng)適用《消防法》《道路交通安全法》等特別法。

據(jù)此，在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特別法優(yōu)于一般法的原則。

3.根據(jù)法的內(nèi)容、適用范圍和具體規(guī)范，可分為綜合性法與單行法。

綜合性法不受法律規(guī)范層級的限制，而是將各個層級的綜合性法律規(guī)范作為整體來看待，適用于安全生產(chǎn)的主要領(lǐng)域或某一領(lǐng)域的主要方面。單行法的內(nèi)容只涉及某一領(lǐng)域或某一方面的安全生產(chǎn)問題。

《安全生產(chǎn)法》就屬于綜合性法律，《礦山安全法》就是單獨適用于礦山開采安全生產(chǎn)的單行法律。但是就礦山開采安全生產(chǎn)的整體而言，《礦山安全法》又是綜合性法，各個礦種開采安全生產(chǎn)的立法則是礦山安全立法的單行法。如《煤炭法》既是煤炭工業(yè)的綜合性法，又是安全生產(chǎn)和礦山安全的單行法。如《煤礦安全監(jiān)察條例》既是煤礦安全監(jiān)察的綜合性法，又是《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》的單行法和配套法。

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